碧翰烽：社会治安为何与反腐一样要拿“一把手”说事？

大参考

　　近日，中办、国办印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》(以下简称《规定》)。《规定》明确，各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，这项工作干好了，要表彰奖励，干不好的，将通报、约谈甚至责令辞职、免职。

　　国家行政学院教授竹立家在接受《法制日报》记者采访时说，能不能实现“两个一百年”的奋斗目标，社会秩序稳定是核心内容；而抓住领导干部这个“关键少数”，是提升社会治理能力、维护社会治安稳定的有效途径。

　　抓好责任落实，首先要明确责任。《规定》用专章的形式，对各级党委政府、各部门以及综治单位的责任做了具体规定，明确社会治安综合治理工作，各地党政主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的责任。

　　“党政主要负责同志就是指党政‘一把手’。”竹立家说，中央将党委“一把手”明确为第一责任人的还有反腐败工作，这表明，在宏观层面，中央把社会生态和政治生态放到了同样的高度，对社会治安的重视程度可见一斑。

　　社会治安没抓好，就如同反腐倡廉没抓好一样，都要拿“一把手”说事，这种上升为党内法规的新动向值得大加关注，尽管此前也规定过“一把手”的综治维稳责任，但此番规定之细致、之严格，却是大为不同的。

　　为什么会如此？第一，社会生态与政治生态一样，面临着重构的问题。当前，我国社会治安面临一些新的形势、新的变化、新的问题，反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域存在风险，社会矛盾多发易发，新型犯罪问题突出，安全生产事故、公共安全事件屡有发生，城市社会治理面临安全挑战，社会戾气加剧，社会道德出现滑坡。而互联网时代、大社会时代对于社会结构、阶层、理念的变化均产生了深刻地影响。种种变化表明，需要对社会生态来一次重构，需要全面谋划社会生态建设与发展。

　　第二，社会治安关乎百姓民生，安全感是人民群众的基本民生需求。没有一个安全的社会环境，百姓无法乐业，无法幸福。生命、财产都是人们最为关注的。如何最大限度地保护人们生命财产的安全，社会治安显得十分重要，传统的黑恶犯罪、两抢一盗等犯罪顽疾仍然需要下大力治理，而电信诈骗、网络犯罪、涉众性经济犯罪等日趋严重，需要加强整治。

　　第三，当前一些地方存在着重经济、轻社会的现象，一些领导干部存在着抓经济能力强于抓社会能力的问题。当前，一些领导干部在执政理念、思维和方式上存在问题，注重政绩工程，注重有形的建设，而轻视社会的管理和民生的需求。有的地方往往一条路就可以投资多少亿，而花在治安方面的投入连几百万都舍不得，所以往往是出了事再去摆平，即所谓的花钱买平安，从而导致一些地方养成了控制型的维稳模式，缺乏源头防范。

　　之所以有这样的情形出现，仍然在于一些地方的党政“一把手”责任不到位、不落实，在于他们的认识还没有到位，存在着“唯GDP”的思想，而不愿意把主要精力放在为老百姓服务上来。

　　社会治安综合治理是一项系统的民生工程，牵涉到方方面面，靠哪一个方面是无法完成的，需要从建设到预防、打击、整治、教育、法治等等各个方面来系统推进，而这样的系统推进，如果没有“一把手”的重视与推进，仅靠政法综治部门显然无能为力。