梁启东：公车改革终于全面启动了

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　　7月16日，中办和国办文件《中央和国家机关公务用车制度改革方案》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》正式公布，中国公车改革就此全面推开。

　　由于公车改革涉及众多领导干部的待遇和切身利益，所以备受关注，从去年传出中央对公车改革要动真格的消息后，一直是机关、事业单位人们的议论的一个焦点。实际上，近年来一些县区进行了公车改革的尝试，但多是在如何合理进行公务交通补贴上做文章。现在看来，已经进行改革的地区的公务交通补贴还是比国家规定的标准要高的。

　　那么这轮公车改革有那些值得关注的地方呢？

　　一是明确了改革时限。根据方案，2014年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革；2015年年底前，基本完成地方党政机关公车改革；用2至3年时间，公车改革全面完成。

　　二是明确了改革范围。方案规定，原则上各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关、各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位）全部参加改革。事业单位、国有企业和国有金融企业，具体办法另行制定。中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。

　　三是明确了公务交通补贴标准。方案明确，改革后行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

　　四是明确了保留必要公用车辆数量。方案规定，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急、特种专业技术用车和按规定配备的其他车辆。中央和国家机关每个单位可保留5辆以内机要通信、应急用车。

　　五是对地方提出了指导性意见。中央确定改革思路，做出改革典范，地方的公车改革就有了参照系，就可以做到有规可依、有章可循。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》明确地方公车改革补贴的原则，地方可以参照中央标准，可以提高30%，偏远地区不能超过50%，就是说，边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%。同时规定，同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%。

　　六是明确了公车处理办法。中央和国家机关在年底前，要取消5000辆公车，所有车辆将面向全国公开拍卖；内部公务员要想购买，必须参加公开拍卖；在北京摇不到号，买不了此车；拍卖接受各界监督。

　　七是明确了配套措施。公车节俭下来要的公车公开拍卖，精简下来的收入要上交国库。那么精简人员怎么安置？方案明确，各部门各单位应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采用竞聘上岗、综合择优等凡是确定上岗人员，并与其订立聘用合同。对于因取消公车而是去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。精简下来的人员内部消化，包括内部转岗、新增岗位。距离退休5年期间，让他们提前离岗，期间所有待遇都不变，等正式的退休年度再办理手续。

　　对于公车改革的一个难点，即各地方、单位一把手是否可以保留用车问题，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》没有设定具体方案，没有做“一刀切”的统一规定。省区市厅局正职主要负责人、县市区乡镇主要负责人，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可以采取实物保障的方式，采取实物保障就不能领取补贴。

　　触动利益比触及灵魂还难。公车改革口号喊了20年，今天才算真正启动。公车改革咋就这么难？这其中的原因在于既得利益的固化。2013年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后，李克强总理在会见中外记者时曾经指出，改革进入了深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。

　　确实，公车改革和我们这个时代遭遇的各项改革一样，都需要我们的勇气、智慧和韧性。我们期待着。