郎咸平：出租车罢工频发，都是专车惹的祸？

大参考

　　临近春节，又到了全国人民大迁徙的时刻，今天我们来谈谈“专车”这种新事物。我在新出版的《你的投资机会在哪里？》一书中指出，2015年以来，各地的出租车司机罢工事件开始频繁出现，而出租车司机们抗议的无非是两条：第一，份子钱太高；第二，专车服务严重减少了他们的收入。可以说，在份子钱长期高居不下的情况下，专车服务成为压垮出租车司机的最后一根稻草。

　　例如，杭州出租车电召平台以前每天的发单量都在七八千，自从打车软件的专车业务出现后，平台目前每天的发单量变成了5000左右。同样的，出现专车业务以来，济南平均每辆出租车每天的接单量从原来的31个下降到24～25个，司机一个月少挣1000元。于是在出租车司机的压力下，全国各地有了轰轰烈烈的“查处专车行动”，北京、上海、广州、杭州、沈阳、济南等大中城市都在其中。

　　那么，究竟什么是专车业务呢？目前打车软件的专车服务有两种。

　　一种是私家车和社会车辆，司机装一个手机终端就能接活儿，这是违法的。依照《无照经营查处取缔办法》（中华人民共和国国务院令第370号）第4条，这种行为属于未取得运营资格擅自从事非法运营，等于我们平时所说的“黑车”。全国各地查处的主要是这种类型。

　　另一种是汽车租赁公司和滴滴、快的打车签订协议，提供专车服务。这等于打车软件公司和打车人租赁汽车，再另外从劳务公司聘请司机提供专车服务。这样，叫车平台、汽车租赁公司、劳务公司、用户形成四方协议关系，为民事合同关系。这种类型的专车服务在北京、上海等绝大部分城市都是合法的，政府也没有取缔这种行为。

　　但也有少数城市例外，如广州和沈阳就认定汽车租赁公司不能进行专车服务。《广州市客车租赁管理办法》规定，租赁车不得从事或者变相从事营业性道路运输。交管部门根据这一条认定租赁车提供专车服务是违法的，这就涉及法律的解释权问题。沈阳市交通局则并不指明该条政策的法律依据，直接表示：在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，都属于非法营运。

　　对于专车服务，我的态度是，应该允许汽车租赁公司进行专车服务，因为法律没有明确禁止。党的十八届三中全会明确提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。对于市场行为，“法无禁止即可为”，政府部门不能披着看似合法的外衣，将共享经济的创新萌芽乱棒打死，充当某些垄断利益的保护伞。而且接下来，我们应该要进行两方面的工作。

　　第一，不能任意限制从事专车服务的汽车租赁公司的购车数量，因为一旦规定了数量，就等于另一种形式的出租车管制，出租车牌照就又变成稀缺资源，从而导致靠出租牌照过日子的食利阶层的出现。

　　第二，应该逐步允许符合条件的私家车辆进行专车服务，这样才能充分利用社会资源，降低交易成本。当然了，为了保证乘客的乘车安全，可以提高私家车司机进入这个领域的门槛，比如必须安全驾驶多少年、没有酒驾记录等；为了提高管理质量，可以对参与专车服务的私家车多收一些保险费、车船税，提高第三方责任险投保额，提高验车频次等。这些都是技术手段，很容易做到，但首先是要把这个市场放开。

　　对于党的十八届三中全会提出的市场行为“法无禁止即可为”，其实政府在这方面有做得很好的案例，其中最典型的就是对“代驾”的态度。为什么会有代驾市场出现呢？因为从2011年5月1日起，酒驾被明确规定为刑事责任行为，代驾行业随之而起。一开始也经历了一段时间的无序发展，因代驾引起的消费纠纷层出不穷。但是政府并没有简单地取缔代驾服务，而是逐步出台法律来规范这个市场。据媒体报道，中国汽车流通协会制定的代驾行业标准已经基本完成，即将发布，对代驾企业与代驾司机都列出了明确规范，未来代驾司机也将实现持证上岗。那么，对于专车服务，我希望政府也持同样的开放态度，逐步规范市场，而不是一味打压取缔。

　　下面问题来了：如果放开专车服务，那如何保障出租车司机的利益呢？其实，目前司机们罢工抗争，他们真正的敌人是“份子钱”，而不是专车服务。为了保障出租车司机的利益，我们应该做的不是把专车服务掐死，而是改革出租车公司。

　　全世界的出租车运营简单说就是两种模式：一种是限制牌照，如中国大陆、中国香港、美国纽约；一种是牌照免费，如中国台湾、日本。对比这两种模式，我当然更建议采用日本和中国台湾的牌照免费模式，只要出租车司机达到规定的驾驶水平，车辆达到规定的安全标准，出租车牌照就应该免费供应。原因很简单，牌照免费，中间就没有食利阶层。

　　从全世界来看，彻底放开出租车经营的结果都是服务变好、价格下降。如2000年爱尔兰取消出租车管制以后，出租车数量增长了2～3倍，乘客平均等候时间从原来的1小时降到20分钟以内，33%的人5分钟以内就能打到出租车，90%以上的受访消费者对出租车总体服务质量表示满意。新西兰在取消出租车数量和费率管制后，出租车数量上升2～3倍，费率下降了15%～25%。

　　如果放开出租车牌照，不仅能明显提升出租车司机的收入，我们也能和全世界一样迎接Uber、滴滴专车、快的专车这样的创新服务。新华网对此评论说：“专车服务是一种创新的方式，源起于大城市交通服务供需不平衡，是对现有社会资源的再分配，体现了共享经济的发展趋势，深受社会欢迎。放眼国外，这种共享经济模式在美国等发达国家‘一路狂奔’，市场份额预计在1100亿美元以上。这种符合共享经济发展趋势的专车模式，却成了有些部门的‘眼中钉’‘肉中刺’。究其根源，是因为专车服务撼动了出租车的封闭垄断地位，动了某些既得利益集团的‘奶酪’。”