张敬伟：东盟共同体，亚洲的欧盟？

大参考

　　当欧盟遭遇最严酷的考验时，亚洲的东盟十国要成立东盟共同体了。

　　这是2015年最后一天的大新闻，低调且耐人寻味。2015年11月22日，东盟十国领导人在马来西亚共同签署《吉隆坡宣言》，成立东盟共同体是主要内容。东盟共同体于12月31日低调成立，凸显东南亚国家在经历多年的磨合后，终于初步达成了一体化的目标。

　　人们关注的是这一组织的影响力。越南通讯社以乐观的语气这么评述，“拥有6.25亿人口，具有统一的市场和生产基地，GDP总值将达到2.6万亿美元，这是东盟48年发展历程中重要的里程碑。”的确，单看数字--东盟共同体，“聚集的实力”可谓强矣。另外，这一共同体，似有欧盟前身--欧洲共同体的意味。观察家们不仅要想，东盟共同体，将是另一个欧盟，或者说亚洲的欧盟？

　　没有那么简单。东盟共同体，主要是经济共同体。虽然欧共体的前身也是经济联合，但欧共体本身具有同等文明文化背景和相同的意识形态。东盟共同体呢？经济发展水平差异很大，有像新加坡这样的新兴发达经济体，其他都属于发展中成员。此外，东盟十国也存在种族、宗教（伊斯兰教、佛教、基督教）差异。意识形态方面，既有美式民主，也有社会主义国家（越南、老挝），更有刚刚摆脱军政府统治的国家（缅甸）。政体上也存在君主立宪制和民主共和制等等差别。

　　东盟十国要想捏成一团，无论经济、政治、外交、宗教和文化，都很难。这一地区能够抱团而为，完全是因为其独特的地缘政治和地缘经济形势所致。夹逼于中美日三大强国之间（当然也包括印度），基于亚太大国的战略利益取向，东盟十国很幸运地可以利用大国博弈获得重要利益。

　　因而，东盟十国和中日韩有（10+3）合作机制，也有包括美国、澳洲等域外国家的东亚峰会。更要者，亚太区域是自贸区谈判最活跃的地区，除了美国主导的涵盖12国的TPP（跨太平洋伙伴关系协议），还有中国主导的6国参加的RCEP（区域全面经济伙伴关系谈判）。更有包括涵盖更多亚太国家的FATTP（亚太自贸区）。在这些大国主导的自贸协定和自贸区中，东盟共同体国家，都是参与者（或者是大国争取的参与者）。

　　东盟共同体看似区域经济一体化的核心成员，但并非主角。简言之，东盟共同体要实现经济发展--区域GDP到2020年增加一倍，到2030年成为全球第四大经济体（据马来西亚《南洋商报》）；或如新加坡《海峡时报》所预测的经济增长年均7%的目标，必须和相关大国，尤其是中美两国维持更密切的经贸合作关系。尤其是在TPP和RCEP间维持平衡，偏离中美主导的经贸秩序，东盟共同体的经济抱负将难以实现。

　　相比当年欧共体经济自主且主要国家均为世界主要经济体的情况，东盟共同体的经济自主能力相当孱弱。东盟共同体无法和欧共体相比。

　　更困境的是，东盟共同体面临着更窘迫的地缘政治困境。美国亚太再平衡战略的布局，使得东盟十国在安保上不得不唯美国马首是瞻。尤其是中国和东盟一些国家存在南海岛屿主权冲突的情势下，东盟十国在中美之间面临着艰难的抉择。在此情势下，东盟共同体在政治上也很难用一个声音说话，更难以成为欧盟那样独立的一极。

　　美国《华尔街日报》认为，成立东盟共同体的努力已经持续了10多年，该共同体是“一项获得美国支持、雄心勃勃的尝试”。该报道出了东盟共同体的动力来源--美国。简言之，这也是美国用来制衡中国的尝试--美国的目的是否能够达到，当然另作别论。不过，由于2015年中美南海博弈已经相当激烈，东盟共同体的成立如果不秉承中立客观，将会使得区域局势变得更为复杂。

　　当然，东盟共同体的经贸合作性质，也为中国推展“一带一路”战略带来良好契机。毕竟，这个组织内部的很多国家认同中国的“一带一路”战略，包括菲律宾也在最后时刻加入了中国主导的AIIB（亚洲基础设施投资银行，简称亚投行）。这对于拓展中国和东盟的经贸合作也具有积极作用。

　　东盟共同体成长为亚洲的欧盟，并不容易。