冉学东：人民币贬值赤字空间多大？

大参考

　　对于一个国家而言，货币向来都是中性的，不要因为是人民币，它就会保护你，不要因为是美元，它就会伤害你，他们同时是在这个世界价值体系的不同的衡量尺度。

　　比如，此次人民币从上月初加入SDR后，开始贬值，大约持续贬值了一个半月，而最近几天贬值幅度更大，这当然是由于11月外汇储备再次大幅下跌，以及上周五央行宣布脱钩美元，挂钩一篮子货币所致。从目前情势看，人民币贬值大概率还刚刚开始，随着最近两天美联储宣布加息后，人民币还会继续贬值。这是由于既然人民币脱钩了美元，美元必然要上涨，人民币挂钩了一篮子货币，而其他货币都要相对美元下跌，因此人民币必然下跌。

　　其实对于中国政府而言，人民币下跌已经是既成事实，也是最近几年早应该预测到的，现在的最核心的问题是如何应对。

　　一个国家本币下跌后，简单讲，一般采取两类措施，一个是紧缩，一个是扩张。

　　紧缩的目的是去杠杆、压缩经济的水分、归还债务，货币收缩，以使经济体内的利率上升，从而抬高人民币的币值，比如有些国家曾经实行提高存款准备金率或者提高利率的方式，来稳定资金预期，吸引或者滞留资金不流出，以此稳定币值，经济内部凤凰涅槃，从而萌发出新的经济增长点，经济再次重生。

　　这个方式的最大的缺点是，紧缩的货币环境和财政环境可能会让经济窒息而死，如果经济在紧缩和去杠杆中不能再生或者新生，就会进一步恶化，资金进一步流出，本币汇率进一步贬值，进入恶性循环，另外，这种方式风险很大，需要政府的控制力非常强大。

　　另一个应对举措是扩张，比如财政上扩张，财政赤字扩大，并且进行货币进一步放松，比如进一步降息和进一步降低存款准备金率。

　　比如，今年以来，央行就采取了极度宽松的货币政策，已经数次降低利率和存款准备金率，但是政府在财政赤字上几乎是寸步未动，尽管一直在提加大财政刺激力度，但是由于经济下滑，税收增长缓慢，并且存在严重的收入和支出不对等，财政方面的刺激力度一直不够，比如对中小企业的减税政策迟迟未动，再比如财政赤字率基本是紧紧守住了。

　　不过随着经济的进一步下滑，决策层意见开始出现分歧，比如，在上月的一次论坛上财政部副部长朱光耀就提出，3％的赤字率红线和60％的负债率红线，是不是一个绝对科学的标准？是否可以调整？这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整，形成有指导意义的经济学理论。

　　今年中国赤字率为2.3%，而2014年底中国负债率低于40%。而3%赤字率红线和60%的负债率红线来源于1991年签订的《欧洲联盟条约》，这一条约根据欧元区稳定和增长协议，确定了区内各国都必须将赤字率（财政赤字与GDP的比率）控制在3%以下，并且把降低财政赤字作为目标。同时，各成员国必须将债务率（年末债务余额与当年GDP的比率）的占比保持在60%以下。以上数据其实没有算上地方政府的债务，如果算上地方政府债务，以上数据已经非常可观，而由于中国的体制，以及今年进行债务置换的处置方式，地方政府的债务最终还是要由中央政府来背的。

　　我们先不论目前国际通行的财政赤足率和负债率红线是否科学，但是有一点是必须要强调的，财政一定要有纪律，纪律是什么?就是定下的规则一定要坚守，哪怕付出代价，因为你如果不守纪律，你可能付出更大的代价，或者全盘皆输。

　　在人民币进入贬值通道的情况下，财政纪律尤为重要，试想，在目前赤足率如此小的情况下，人民币还存在持续贬值的压力，如果你还要将赤字率提高，并且还把负债率红线提高，那结果是不言自明的。

　　事实上，一般而言，当一个国家的本币进入贬值，而且外债本身就很重，自身的经济处于困境，财政收入入不敷出的时候，大多都选择了宽松。尤其是在财政方面的宽松，因为政府没钱还债，进口能力变差，有些国家还伴随严重的通货膨胀，怎么办呢，肯定是印钞票或者借债，扩大财政赤字，这种做法非常方便，看起来成本最低，但本质上往往是饮鸩止渴，因为这必将导致本币汇率的进一步下滑，进口能力的进一步减弱，偿债能力的疲软以及可能通胀更加恶化，这是一条不归路。

　　有些国家或者经济体实行本币贬值，但是没有出现通胀或者经济进一步恶化，比如日本和欧盟，欧盟已经采用QE政策已经好几年，通胀没有起来，但是它坚守了赤字率。而日本2010年实行安倍经济学以前，其赤字率是6.6%，经过3年的安倍经济学的提振，据估算日本的财政赤字率到了今年应该减半到3.3%。

　　世界上几乎所有的货币发生危机，基本原因都是财政无纪律，政府大肆举债，或者滥发钞票，而且这也是当一个国家的本币发生贬值时，大多数政府的应对办法，但是这往往带来更加严重的通胀和进一步的本币贬值压力。

　　印钞票本质上是政府对居民的征税，而财政赤字率则是向国民借债，印钞票的好处是成本由居民承受，不用归还，但结果一定是通胀。而扩大赤字率则是政府必须到期归还，归还不了只有借新债还旧债，最终还是不得不印钞票。

　　最终回到题我们的现实问题，在人民币贬值预期加重，经济下行压力加大的时候，我们是否坚守赤字率和债务率红线，这是一个非常重要的课题。