云石：缅甸政变与中国对缅战略走向【地缘政治69】

大参考

　　8月12日，缅甸爆发政变，执政的巩发党在首都内比都的中部被特种部队包围，巩发党主席，最有可能成为下任总统的候选人、议长吴瑞曼被软禁。随后，他与巩发党总书记吴貌貌登一同被宣布解职，吴瑞曼职位则由现任总统吴登盛担任。

　　鉴于缅甸对中国地缘战略具有至关重要的意义，而今年以来中缅两国关系也一波三折，所以这次突如其来的政变，引发了众多读者的高度关注。这些日，许多读者私信云石君，希望解读这场政变。只不过由于相关的政变信息一直稀少，加之云石君这几日琐事缠身，所以一直未有动笔。今天便借这个机会给大家做个解读。

　　为什么会爆发政变？

　　根据当下披露的信息，这次政变是由缅甸国防军总司令敏昂来大将策划发动。鉴于巩发党本就是缅甸军人集团的政治化组织，敏昂来本身也是巩发党成员，所以这场政变其实也可以理解为巩发党，或者缅甸军政府的内斗。

　　至于为什么会爆发内斗，从政治逻辑上讲也不复杂。军政府中，曾长期掌权的丹瑞大将年事已高，已退居二线，现任总统吴登盛也已年过七旬，且身体不佳，所以在即将举行的缅甸大选中，三号人物吴瑞曼被内定为候选人。鉴于缅甸仍为军人掌权，所谓大选不过是个形式，所以也就是说，正常情况下，吴瑞曼将成为下一任的缅甸总统。

　　但敏昂来对此并不服气。虽然吴瑞曼是老资历，但作为直接掌军的实权少壮派，敏昂来对军队的影响力要强大的多。而众所周知，缅甸长期由军人掌权，现在虽表面转型为民主政府，但其实仍是换汤不换药，军队依然是影响国家政治走向的决定性因素。在这种情况下，敏昂来才敢发动悍然发动政变，抢班夺权。

国防军总司令敏昂来

　　以上就是缅甸政变的政治背景。只不过这表面的缅甸政坛内部争夺背后，与中美在缅甸的博弈密不可分。

　　早在之前的《地缘政治4：缅甸内战的由来》中，云石君已对缅甸的地缘政治结构做了剖析：鉴于缅甸北受云贵高原压制，而中缅国力相差悬殊，所以缅甸不可避免的会受中国深度影响；相反，印度洋是与美国地缘关系最为疏离的板块；基于这种地缘关系上的不同，中国虽在全球范围内无法跟美国媲美，但在缅甸，却是中国影响力占据上风。中缅战略通道能建设到今天这个程度，也正是这种地缘亲疏关系的直接反映。

　　只不过，在《地缘政治35：缅甸为什么一定要打缅北战争》中，云石君也说了，由于缅甸的特殊国情以及中国的战略需要，随着时势变化，一旦中缅战略通道建成，中国将会对缅甸内部各政治势力一视同仁，放弃对缅甸军政府的特殊照顾。在这种情况下，缅甸军人势力必须提前布局，以防将来失去中国保护后被昂山素季撵下台，而这种未雨绸缪的手段就是武力大一统，以提升自身政治合法性，这种战争手法又会影响到正在进行中的中缅战略通道建设。所以，中缅在当前阶段出现一定裂痕某种程度上是难以避免的。

　　当然，裂痕归裂痕，正常情况下，这种程度的矛盾，不至于导致两国间闹出这么大的麻烦。但问题是，如果有美国插足，那就不好说了。

　　美国当然要阻止中缅战略通道建设，这其中理由自不必言。但云石君已经说了，美国对缅影响力有限，所以在很长时期内，只能通过外部制裁，和支持昂山素季的民主派闹事，来干预缅甸政局。但在军政府掌控武力，又有中国强力支持的情况下，美国这种外围作战成效一般。

　　但现在，中国与缅甸军政府在缅北战争问题上出现裂痕，这下就给了美国打入军政府内部的机会。利用军政府急欲武统的心理，给他们提供支持，美国能够搅乱缅北，破坏中缅战略通道建设。

　　就军政府来说，他们明白在缅北搞事会让中国大光其火，所以也不介意美国插上一脚，给自己分担下来自中国的压力。

　　可即便如此，军政府应也不至于太过分。毕竟中美孰轻孰重，军政府还是分的清楚的，真把中国惹毛了，美国人肯定救不了它——何况到那时美国也不见得会救。

　　但这种情况要实现，离不开一个前提，就是军政府必须是一支具有严密组织的势力，甭管内部有什么矛盾，对外只能一个渠道发声。唯有如此，军政府才能够掌控与美“合作”的主动权，既利用美国分担中国的压力，又不至于被美国牵住鼻子，真跟中国闹翻脸。

　　但很显然，军政府并非如此，在其内部，还有野心家存在，这就是敏昂来。

　　敏昂来出身底层，靠军功和政治斗争一步步爬到高位，并掌握实权。

　　缅甸军政府毕竟是执政几十年的老牌势力，通常情况下，这种老牌大势力不可避免的官僚气息浓厚，具体来说就是讲究排资论辈。敏昂来虽然军功卓著，但根基太浅，所以想再往上竞争总统，自然比不过吴瑞曼这种资历深厚的老官僚。在这种情况下，敏昂来就有兵行险招的动机。

　　只不过，用险也得讲时机。在正常情况下，敏昂来是没有这种机会的。但缅北战争的爆发，给了它绝佳的机遇。

　　缅北战事的爆发，使作为国防军总司令的敏昂来地位大增，并加固了在军内的影响；而由于此战严重影响中国利益，所以军政府又不得不寻求美国的支持。在这种情况下，敏昂来作为军政府高层，与美国接触的政治风险就大大降低。

　　只是，敏昂来亲美，不仅是要贯彻军政府武统全缅，维护政治合法性的整体方针，同时也夹杂了让美国支持自己抢班夺权的私货。

　　对美国来说，缅甸的乱子越大越好，缅北最好能打多久打多久，把中缅战略通道打毁了才好。但它的影响力又有限，如果军政府铁板一块，那这种乱子究竟会发展到什么程度，其实主动权是掌握在军政府手中的。一旦军政府觉得过了火，要收手，美国也拿它没什么办法。

　　但如果敏昂来合作就不一样了。缅北战事越激烈，缅军打的越热闹，作为总司令的敏昂来的威望就越高，实力就越强，而其抢班夺权的本钱也就越雄厚，所以他必然是铁杆强硬派，誓把战争推进下去。既然如此，美国与敏昂来也就一拍即合。美国与军政府的合作，很大程度上变成了美国与敏昂来的合作。

　　当然，这种让缅北战事扩大化的做法，肯定超过了军政府的事先预料。但敏昂来的横插一脚，让军政府内部出现了分化。美国的支持，增强了敏昂来的底气，而这种战事推进，又进一步增强了敏昂来这位军事首脑的实力，使他可以肆无忌惮的将战事扩大化；最终使他积攒出足够的实力发动政变，一举上台。

　　而敏昂来的上位，也似乎给中国在缅利益带来了巨大威胁。鉴于其亲美背景，以及靠挑动缅北战事，损害中国利益上台的发家史，很多中国时事分析家因此断定，此次政变会对中国在缅利益构成巨大威胁。

　　不过云石君不这么看。

　　政变对华影响与中国对缅战略走向

　　从政治心理的角度分析，敏昂来虽然一直勾搭美国，并悍然发动缅北战事，使中缅战略通道建设几乎停滞，但他之所以如此，并非跟中国有仇，只不过是一种政治投机罢了。虽然此举会影响中国乃至缅甸军政府的整体利益，但唯有如此，才能够使他自己捞到足够的上位资本。

　　对于一个野心家而言，在巨大的掌权诱惑面前，别说中国了，哪怕就是缅甸军政府自己的利益，为了上位也是可以牺牲的。

　　但一旦成功上位，情况就发生了改变。上位后的敏昂来，已不再是一个权力挑战者，而成为了缅甸的掌权人。身份的改变，使他的个人利益，与缅甸军政府的利益、乃至缅甸国家利益已经高度融合。屁股决定脑袋，在这种情况下，敏昂来不可能再继续之前的强硬。

　　毕竟在缅甸这块土地上，中国的影响力远胜于美国，中国砸下的血本也远大于美国，真要把中缅战略通道弄黄，让中国的巨额投入打了水漂，中国肯定肯定会展开报复。而中缅地缘关系和两国实力的巨大差距，决定了中国有的是办法收拾他。

　　最简单的例子，要是敏昂来胆敢投向美国，破坏中缅战略通道，中国就是光给缅北武装来点实质性支持，让他们把缅军打趴下，那敏昂来的赖以上位政治资本立刻就会变为终结他政治生命的夺命符。或者，中国切断对军政府援助，转而支持昂山素季，敏昂来的统治也会无以为继。

　　所以，只要敏昂来还有点脑子，肯定不会干投美的傻事，反而会在稳定内部局面后，积极寻求与中国关系的缓和——反正上位目标已经达成，再靠缅北战事捞取政治资本也没必要了。还是跟中国缓缓关系，免得真把这位老大哥惹毛了好。何况中国的援助对军政府至关重要，现在政府是自己的了，当然不能再像以前那样随便拿出去卖。

　　而就中国而言，其实谁在台上并不重要，重要的是中缅战略通道。虽然敏昂来劣迹斑斑，但在木已成舟的情况下，只要敏昂来继续合作，中国也只能既往不咎。

　　不过这并不意味着中国在缅甸的危机就已彻底消除。通过这场政治博弈，中美在缅博弈的思路已经很清晰了：说白了，其实缅甸不管谁上台，都会跟中国合作，但前提条件是，缅甸不能乱。所以，中国对缅战略的基点是维稳。只有政治稳定，大家按照游戏规则出牌，才能将缅甸内部政治斗争控制在不影响国家利益的程度。中缅才能从国家利益出发展，进而展开合作。

　　而美国则正好相反。由于影响力不足，美国只能充当搅屎棍的角色，尽力挑动缅甸大乱。只要缅甸一乱，野心家就会获得出头的机会，为了满足个人私欲，缅甸国家利益什么的都可以出卖，中国利益就更不必说。

　　现在，是敏昂来跟美国合作。但随着敏昂来成功洗白上位，他与美国合作的基础已经不复存在。不过只要缅甸依然不稳，美国就可以再挑选出下一位敏昂来。只要靠出卖国家利益换取个人权力的野心家再多出几位，把缅甸政坛多搅几回，中缅战略通道想不黄都不行。

　　面对这种形势，中国只有两条路可选：

　　第一，维护军政府的专制统治。但在文章开头云石君已经说了，中国与缅甸军政府在未来的发展方向上存在结构性利益冲突。这种做法，虽会断绝军政府亲美倾向，但仍无法制止他们发动武统战争的欲望。鉴于这种情况下军政府是一家独大，中国对此也难以制衡。

　　所以中国只能按照云石君在《地缘政治37：昂山素季访华意味着中国对缅战略发生重大改变》一文中所分析的那样，尽快推动缅甸实现真正的民主化，将这种民主化拉入正常的轨道。

　　当缅甸民主化进入正轨后，所有的政治斗争都会被置于规则框架下，所有政治势力要想上台，都必须按照游戏规则出牌。说得直白些，靠出卖缅甸国家利益（这其中也自然而然的包含了中国国家利益）换取个人权力的做法，会受到各方势力的齐心遏制，野心家也就没了生存的空间。只有这样，中缅战略通道才会获得稳定的良好建设环境。