永新人：官员泛滥源于编制虚设

大参考

　　元月5号的新闻，中组部公布全国超配副处级以上领导职数4万余。

　　一听这个数字，本老头被吓着了：4万呐，多大的队伍呵！一个军？不止；一个兵团？也不止。一个小国家？差不多吧。而且都是县团职干部，都是有身份证的人，一般情况下腰围比较粗，手摆也比较大，人均总得有个几平方才能容得下吧，那得要有多大的地方才能安放他们哟？要是站在一起，真的就满坑满谷了！

　　本老头定神之后又算了一下，全国2854个县级行政区划单位，每个单位摊上14个超配干部。唔，差不多。一个县多配三五个县长，再多配三五个调研员，加上多配三五个人大主任和三五个政协主席，很正常。这么算一下，是有十四五个了。不过，且慢，全国还有34个省级行政区，332个地级行政区。这些行政区内部有多如牛毛的部门，这些多如牛毛的部门每个部门多配三五个处级干部，神不知鬼不觉呀！因而本老头怀疑中组部公布的这4万可能打不住。不是人家中组部要隐瞒什么，而是，像这样的事情本就不是好事，中组部能统计出真实的数据简直是天方夜谭。

　　就算是四万吧，那得多少银子来养这些多余的官员呵！每人每年10万吧，就是40亿。大家知道，10万养个机关处长勉勉强强，根本养不了一个父母官。一个县长，要吃要喝，要出差要旅游，要公车要司机，有时候还要送点礼，没有50万给他，人家根本不够开销。因此保守估计，老百姓得花100亿养这些多余的官。

　　其实花钱还是小事，我们国家反正有钱。收了老百姓那么多税，总得花出去。官员多了带来的最大问题是无事生非。超配的这些官职从工作上来说是不需要的，如果需要，就不叫超配，就会纳入编制。工作上不需要你又配了这么多，人家都是响当当的县团职，总不能光拿钱不干活吧？那咋办呢？就努力工作呗。于是今天检查这个，明天检查那个，然后抽空煲煲电话向上面反映反映，再跑上面联络联络，上面来人好好接待接待，下面有请好好应酬应酬，有机会就做做好人，培养几个自己人，再有机会就造造谣，打击一下对手，实在累了就叫人安排一下去休闲休闲唱唱歌，顺便与小姐调调情。做官的不都这样么？这样干的结果，就是越干大家越累，老百姓越是遭殃。

　　好了，这个问题不说了。好在中央已经在着手解决。这是一块硬骨头呀！中国的事，一牵涉到人就难办，特难办，更何况是减人裁官的事。4万的冗官是长期累积的结果。历史上也清过多少次，但越清越多，恶性循环。这也成为中国特色之一。这一届领导班子真把这个问题解决了，对国家对人民功德无量呵！

　　要解决这个顽疾，就要找出发病的原因。为什么会超配那么多干部？国家行政学院有个教授认为，超配干部现象之所以成为顽疾，“根子”就在于“官本位”观念。这个教授的意思咱明白，这是历史问题，自古如此，与当局无关。

　　但本老头忍不住还是想笑。难怪如今专家不叫专家叫砖家，教授不叫教授称叫兽，真没枉担这个虚名。观念是根子么？那观念这东东又是怎么来的呢？是天生的，抑或是天上掉下来的？马克思的哲学说，存在决定意识。我们应当从存在中去找寻根源才是正道。官本位观念它的根子又在哪里？这才是问题的要害。

　　以本老头之见，官本位的根源在于我们的制度。一方面做官有很大的利益，有许多的特权，大家趋之若鹜，官本位源于官特权；另一方面对官员的配备几乎没有硬性的约束，官员泛滥源于编制虚设。这两方面的情况加在一起，这就好比上游的急流湍湍而来，下游的堤坝支离破碎，洪水泛滥就是必然的了。

　　对于做官的好处，本老头不在这里多说了，说多了朋友们会上火，不利健康。俺就说说官员编制的软约束。

　　大家知道，我国县级以上政府机构里都有个编办，专管编制的。本级及所辖行政事业各部门各单位编制多少人配多少领导职数，都有明确的规定，照理是有约束的。可是，这个约束是软约束，也就是说，有时候有约束力，有时候没有约束力；对有些人有约束力，对另一些人没有约束力。比如一项大的中心工作来了，领导说要讲政治了，于是赶紧成立一个领导小组，再下设一个办公室。编办就赶紧给编制，加配领导职数，原有的框框就打破了。又比如新任的市长书记想提拔某个人到某个部门去任职，编办就不敢说编制满了，就会千方百计予以调整，比如增加副秘书长的职位。本老头还曾看到这样的红头文件：任命某某某为正县职干部。只有级别，没有岗位，有点像英国的爵位。到了这个境界，编制就完全失效了。这样的事情天天发生，处处发生。其实这是可以理解的。如果你做官，而且做到可以提拔别人做官的程度，你也会打主意让自己满意的人到满意的岗位上去，没有满意的岗位就给他满意的待遇。只要这么做不会伤及自己，就会努力做这样的好事。这真是好事呀，没有谁不高兴。一届一届领导这么做下来，官怎么能不多呢？

　　朋友们想想看，是不是这个理？如果官员们的利益没有这么大，特权没有这么多，上游的洪流就不会那么急了。像一些西方落后国家，当个市长没几个银子，多半是社会服务的角色，你要多配干部，叫他做个副市长，他还不愿意呢。另一方面，如果人治也好，法治也好，坚强有力，定下的编制就是铁的，谁也不能擅自超越，谁碰谁流血，也行。官位的诱惑力再大，就是像海洛因，掌握管帽的人也不敢批发了。想当年毛老人家时代，没有民主，但人治有权威，谁也不敢拿管帽去做好人。

　　如今中央以雷霆手段治贪官，又治冗官，好，大快人心！但如果不在削减官员的特权上下功夫，减退为官的吸引力；不在强化编制的权威上下功夫，增强编制的约束力，历史上“越减越肥”的怪圈恐怕还会重演。

　　听说中央正在研究编制立法问题，好！不过，仅仅有个法还不够，还要有一种力量来监督这个法的执行，这就是民主的力量。应当向社会公开各个官职的设置情况，公开官员的选拔任命情况，接受人大和社会各界的监督。只有民主与法治真正发挥作用了，官员超编问题才会有一个很好的解决。

谦谦君子

中国所有的问题都是贪欲膨胀的官员引领的坏风气造成的