永新人：严格责任追究要有民主机制保障

大参考

　　这几天媒体在集中报道依法治国时，突出了重大行政决策终身责任追究制。老百姓看了舒服，心想好呀，法治不仅是治老百姓，做官的也要小心了，不要忘乎所以了，乱拍板要终身追究你，看你往哪儿跑？

　　不过本老头戴上老花眼镜认真读了原文之后，觉得老百姓也不要高兴太早，而做官的朋友也不必过于紧张，事情没有那么严重，怕哈呢？

　　这个重大行政决策终身责任追究制，规范的表述是：健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　这实际上说了三个制度：决策程序制度、决策审查制度和责任追究制度。

　　乍一看好像是改革新举措，但细细琢磨一下其实多半是重申过去的规定。以前决策，也是要有一套这样的程序，不能领导拍脑袋办事；也是要经过法制部门的合法合规性审查，不能由领导拍胸脯保证；也是强调责任追究，一旦决策失误造成损失有关责任人员也不能拍屁股走人。

　　重申过去的规定，对加强依法行政会有效果吗？人们有理由这么问。

　　过去这些年，许多地方领导为了个人政绩胡乱决策，肆意妄为，造成的损失不计其数。但稍微聪明一点的领导，你就没办法追究他个人的责任。如今的领导尤其是做一把手的，他只要暗示一下自己的意向，各有关方面就会领其心会其意，在决策的合法合规性方面做得天衣无缝。一切都是民主决策，一切都是照章操作，他甚至连一个亲笔字都不会留下。如果一个主要领导需要发脾气用强权才能贯彻自己的意志，那就太无能了，太不会做官了。这样的领导，如今少之又少。

　　主要领导为什么会有这么大的影响力？周围的人甚至班子里的人为什么唯马首是瞻？因为他大权在握呀！大家都清楚，坚持原则是公道，但我要活下去并且活得更好是王道。王道大于公道。而要行自己的王道，就要听领导的话。这个道理，三岁小孩都懂。

　　比如一个县委书记想搞一个宇宙广场，征良田一千亩。他把这个想法透露给身边的人，没有几天领导的这个念头就变成某个主管部门的紧急建议了。有些人想，这搞不得哩，违背国家土地政策哩，但谁会站出来反对呢？没有！因为大家知道这个书记想再上一个台阶，这是烧最后一把火，添最后一把柴。于是，各方面的专家就来了，充分论证其可行性；各部门的意见也来了，充分表达其必要性，最后民主决策，全票通过。当然这个决策是扯淡的决策，花了几个亿建好的广场最后让老百姓放牛。好了，追究责任时谁该负责呢？照理书记是第一责任人，但人家书记什么话也没说，什么事也没做。那就追究县长吧。可人家县长在这个问题上是被人推着走的，再说都是照程序来，民主决策，记录上也写得清清楚楚。好了，大家负领导责任吧！领导责任是个什么责任？就是交学费的责任，就是接受教训下不为例的责任。你不信？信不信由你，反正我信。

　　所以在下觉得，实行重大决策责任终身追究制，好是好，但有一个前提要创造，那就是扩大党内民主，落实人大民主。通过完善民主机制，形成一种风气，让人人敢于讲话，敢于坚持原则。只有在这样的环境与氛围下，才能厘清领导者真实的责任。只有把责任厘清了，才能严格追究。

　　首先要在党内扩大民主，不要让各级的大小书记有绝对的权力。这里的关键是对人事权要制衡，一定要实行票决制。这个票决制要以党内的法规确定下来，谁违反就撤谁的职。这一点太重要了。如今的一把手有绝对权力，许多胡乱作为就是源于绝对权力。这个权力来源于何处？就是来源于官帽子！一把手掌握了官帽子，就好像掌握了魔杖，无往而不胜。一旦党内民主，一把手也只是一票，想当官的朋友就得讨好每一个人。而讨好众人的最佳办法是坚持公平正义。这就去掉了一把手的魔法。

　　不过博友江南游子指出，党内票决制已经实行了。本老头孤陋寡闻，看过游子朋友的评论，长了见识。看来，人事方面的民主决策现在的关键是什么时候票决，票决谁。这两个关键的钥匙还是在书记的手上。要是人选不中意，他不开会，嘿嘿，就行了。候选人提谁，也是由书记先去找班子成员个别酝酿，然后会议决定。也就是说功夫在个别酝酿，会议决定就是个形式了。所以有人说，民主的细节决定成败。如今地方各级党委如何对付民主，花样繁多，不断推陈出新呵！要在党内推行真正的民主，还得下一番细致的功夫。

　　其次是要落实人大的民主。决定把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。许多朋友以为很高明，拼命鼓掌，可本老头觉得有点欠缺。欠缺什么呢？就是没有人大什么事。既然是重大行政决策，怎么可以绕开人大呢？宪法第一百零四条说：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。政府的重大行政决策自然属于本行政区域内的重大事项，依照宪法应当经人大讨论决定。这次的决定恰恰把这一点忽略了。有鉴于此，本老头觉得上述决策程序应当改为：“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、依法决定”才好。

　　这样的民主机制健全了，领导人员的权力就会受到掣肘，胡乱决策的现象就会大幅下降。而且，即便某个领导一意孤行，肆意妄为，也能够区分责任，严格追究。

　　还是那句老话，民主与法治是一个钱币的两面，不能分割。民主不够，仅靠上级英明来推行法治，法治也不能贯彻到底。你要搞重大行政决策责任终身追究制，民主不够的情况下你无法厘清责任，免不了还是画一张虎皮，吓吓那些胆小的人。而这种法治说到底还是人治基础上的法治，发展下去，就会逐渐成为王治。

　　如今讲依法治国，而且说依法治国首先要依宪治国，很好！但不能仅仅是一个口号，应当好好审视一下宪法，看看宪法到底有些什么规定，如何一一去落实，这才要紧。