祁连狼：“改进会风”，会议费却“逆势上扬”说明了什么？

大参考

　　很多地方“三公消费”下降了，但整体行政成本有没有下降。之所以出现这种奇怪的现象，背后的关键就是所谓“做账的艺术”：一个项目超支了，或者一个项目要求下降，就将账挪到其他的科目里去。

　　自去年党的群众路线教育实践活动开展以来，全国压缩会议58.6万个，下降24.6％。据此可以计算出，此前全国党政机关同期会议至少有238万个。而自教育实践活动以来，一些部门2014年的会议费预算不但没降，反而增长了4倍多。

　　早在2012年出台的中央八项规定中，就要求“精简会议活动、切实改进会风”；去年9月财政部等三部门又公布了修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》；而综合近年来各地媒体报道来看，几乎每个机关事业单位都把“改进会风”喊得很响亮……按理说，在各地2014年度财政预算中，会议费预算应该大幅下降。

　　一边是会议数量下降24.6%，另一边却是会议费预算却“逆势上扬”，这看似矛盾的数据说的其实是两个层面的问题。前者是就全国的整体情况而言的，而后者呈现的则是某些部门的“个案”。不过，放置于中央整治文山会海的大背景下，有此个案同样应该引起高度关注。

　　一些部门2014年的会议费预算为何会不降反增？在我看来可能存在三种情况：一种是该部门的会议数量压根就没有减少。第二种情况是虽然会议的数目减少了，但单次会议的规模、花销却上涨了。至于第三种情况，则是囿于各方对“三公”消费越盯越紧，为了躲过外部监督，而将一些原本与开会无关的招待经费、其他开支都以会议费的名义掩盖起来，结果自然是众“费”拾柴火焰高，会议经费绝尘跑。

　　众所周知，开会的目的原本在于传播信息、讨论和解决问题，然而长期以来，官场上的会议却呈现另外一派景象，用民间的话讲就是“以会议贯彻会议，以文件落实文件”，甚至还形成了所谓“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”的“开会腔”。长期以来形成的“会议依赖症”，以及部分官员热衷“形式”的懒政思维，既虚耗了公帑，滋生了“会议腐败”，也侵占了与会者许多用来开展实际工作的宝贵时间，不仅惹得民间怨声载道，就连参会者也是吐槽连连。

　　事实上，随着网络的普及和发展，会议的许多功能，像通报情况、传达精神等，完全可以借助互联网来完成，甚至会议讨论也可以在网上进行，这一点在如今的企业中早已司空见惯。为什么官场开会还要正襟危坐，坚持老一套的形式呢？在笔者看来，一些不必要的会议实为规避责任的形式主义，市里开的会，如果县里没有及时“传达”，就会被认为不够重视，甚至遭到上级主管领导的批评。相反，开个会、发个文，许多工作就算应付过去了，即便将来有风险，也有人来一起分担。

　　和其他的改革一样，对行政体系内文山会海的整治，最终仍需回到提高运行效率、减少公共财政开支的落脚点上来。会议费预算逆“表态”增长，太不正常，动辄增长4倍多的结果，更令人惊愕。要让此种状态不再继续，目前高压的治理方式仍需继续。在此之外，更关键的是，必须迅速加快会议费等“第四公经费”的透明，让其处于民众的监督视角之中，必须建立起对于会议绩效的考核方式。会议费预算不能游走在灰色的地带，唯有透明，才能让会议费不在表态中“逆势上扬”。