祁连狼：拟立法允许摆路边摊 为城管转向法治“点赞”

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　　7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，将通过政府划定的“合法摆摊区”的方式，允许路边摊存在。

　　一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》（以下简称《草案》），提供了这种可能性。

　　这一草案向社会各界公开征求意见，引发热议。它究竟有多少突破性的“含金量”？是否能成为破解小贩城管“对峙”难题的一把钥匙？

　　相关专家对中国青年报记者表示，广东这一尝试，将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。

　　近年来，随着社会经济日益发展，城管与商贩之间的矛盾也日益尖锐，摊贩有摊贩的不得已，城管也有城管的难言之隐，那么如何才能树立良好的城管形象，如何才能化解城管与摊贩之间的矛盾，广东省准备立法允许摆路边摊，正是勇于面对矛盾、肯动脑筋花力气解决问题的典型，走在了全国前列，无疑很值得我们赞许。　

　　在美国，法律规定小商贩可以采取很多不同的经营方式，灵活经营。归结起来主要有五种：长期固定型，即以摆摊设点为业，在一个相对长的时期在特定的地点从事经营，并以其所得为生活来源。业余经营型：本身有每个职业，但是在晚上或周末利用休息时间设摊以赚取“外快”。短期固定型，即在固定地点和固定时间里摆摊设点，从事特定经营项目。卖货郎型，即车载肩挑、挨家挨户上门推销。节假日型，即在有重大庆典活动时才临时出摊，如国庆等节假日到来时，到人们聚会的公园、街道等处贩卖饮食和纪念品。我国目前一些城市相继出台政策，开始实行分类管理，在一定程度上容许临时设摊，这较之于以往的确是一个重大的进步。但是应该进一步加以改进与完善，形成一个系统化、全方位、立体型的管理模式与方法、手段。“适度开禁”是有条件的，应当符合两个原则：一是方便市民日常生活，二是符合城市发展现状。在市政设施、集贸市场和相关便民设施尚不到位的城区，在不影响交通、市容与环境卫生的条件下，可以在规定的时段和地段摆摊设点，经营居民日常生活必要品。

　　城市化的推行，流动人口的大量存在，使得某些城市提出建立“无摊城市”的目标永远只是脱离实际的乌托邦。只要有低收入人群的存在，只要有市民的日常需求，小商小贩就必然存在。其实，就连美国、法国这些发达国家，同样也存在着路边摊。甚至在美国首都华盛顿，白宫旁、要道边，五花八门的小摊贩已经俨然成为街头一景。正因为如此，我们的城市管理者完全无需为有小摊贩存在而羞愧，反而应当为惯性思维中的“堵胜于疏”，实际管理中的“人治”大于“法治”而自责。　

　　一味禁止摆摊设点实质上是惰政的表现，更意味着能力的缺失。民生无小事，一分一厘其实都是民生之重，普通百姓的生计，对于偌大一个城市来说，或许是小事情，但对于具体的每一个家庭来说，就是关乎生计的天大事情。因此，我们不妨借鉴国外经验，学习广东敢于先行的势头，科学规划设摊地点，明确公开申请流程，严格落实监督管理，长此以往，相信一定会成为破解小贩城管对峙难题的“金钥匙”。而也只有这样的的市容，才不单单是面上简单的环境优美，更具备了城市所应有的“有容乃大”的品质内涵。