永新人：小产权房问题的症结在土地制度不合理

大参考

　　小产权房问题闹了一段时间了。

　　不久前有媒体说，国家将放开小产权房上市。这对于购买了小产权房的人们，无异于打了一针兴奋剂。要知道，这个政策一放开，许多人一夜之间就可以增值百万。

　　可是没过几天，一个准确的消息播发了，北京开始对昌平区阳坊镇的13栋小产权房进行强拆。据悉，此次拆除面积约 4万平方米。

　　消息是播了，但估计斗争会很激烈，弄不好还会流血。因为，牵涉的利益太大了。

　　我们不要去看拆毁的场面，那不好看，我们还是来聊聊小产权房的前世今生。

　　什么叫小产权房？就是在集体土地上建造的商品房。

　　我们中国的房子种类繁多，小产权房是新兴的一种。这种房子很有特色。

　　首先它是违法的。国家规定，商品房必须建在国家的土地上。国家的土地不够了，就由政府向农民集体征用，给农民土地补偿之后，转变为国家建设用地，然后挂牌拍卖，谁出价高，就给谁去建商品房。农民只能在经批准的宅基地上建造自己居住的房子，不能利用集体土地建造房子出售。这是法律规定，不需要说明为什么。

　　其次它是廉价的。这里面的道理很简单。如今大城市的房价那么高，多半是土地价格太高的缘故。开发商从土地市场以几百万甚至上千万一亩的价格把土地拿到手，他算来算去总要有赚才会这么干，不会做亏本生意。这样一来房价自然就上去了。而小产权房是建在农民自己的土地上，没有政府征收再拍卖赚取差价这个环节，土地的价格就便宜许多，常常不到相近地段国家供应土地的十分之一，因而房子的价格自然就是白菜价。以北京郊区为例，如果商品房要三万，小产权房就可能只要一万。

　　一个违法的东西如果包含的利益很大，而且唾手可得，就难免有人铤而走险。人们明明知道建造这种房子是违法的，购买这种房子其产权是没有保障的，但遵循风险越大收益也越大的规律，还是觉得值得一试。据说全国各种大小城市的郊区，都有这样的房子。大家盼着能够转正。这种期盼也不是没有道理。中国的事情就是这样，违法的事情干的人多了，成了法不责众，最后总是能变为合法。再说了，即便不能转正，许多人家把自己的全部积蓄变为了这样一套小产权房，你要拆，也难。

　　可以肯定，这是令当局很感头痛的诸多社会问题中的一个。拆吧，老百姓要跟你拼命，说早干嘛去啦，你硬朗一点不让建不就什么事也没有吗？不拆吧，大家都比着来，全国的土地政策就乱套，土地财政就破产，城市的高价房地产业也玩完。

　　造成这种局面的直接原因是各级各地政府不作为，根本的原因是国家的土地政策不合理。

　　我们的土地政策是两级所有，一是国家所有，二是集体所有。国家所有的不论，世界上许多国家包括香港都是实行这个制度。而集体所有就很有中国特点。

　　特点之一，它不是私有的。

　　社会主义改造的时候，我们的领导英明，不把土改分给农民的土地收归国有，而是叫大家入社，搞集体所有制。农民伯伯刚开始可能有点舍不得，土地刚分到手那股高兴劲新鲜劲还没过哩。但形势比人强，于是想，都是左邻右舍的，在一起干就在一起干吧，再说，你不干也不行呀，于是就牵着耕牛拿着地契集体化了。

　　入社以后呢，国家又说了，土地集体化了，农民集体可以自主耕种自己的土地，但国家要征用时，集体必须无条件服从，不管是公益征用还是商业征用，农民集体都要服从国家建设事业的需要。

　　这个政策很奇妙，国家要土地时，可以向老百姓征用。我们的老一辈领导人真是具有先见之明，在半个世纪前就为国家经济建设的大发展埋下了伏笔。

　　这三十年，随着经济的快速发展，大片农民的土地被政府以很低廉的价格征走了。一方面，大量的土地供应保证了各项建设事业的建设用地，另一方面政府从中赚到了大量的差价，形成所谓的土地财政，支撑着经济发展，也支撑着造城运动，支撑着三公消费，支撑着财政供养队伍的日益庞大。

　　要是土地私有，征地就没有那么方便了。听说西方国家建一条铁路，从规划拆迁到建成投产，常常要十几年。是何缘故呢？就是征地拆迁难呵。社会主义的优越性优就优在这里。

　　特点之二，它不是国家的。

　　朋友们要问了，当初为什么要搞这么一个两级所有的土地制呢？干脆像苏联一样全民所有不就什么事也没有了？

　　要不怎么说我们的老一代领导英明，英明就英明在这里。搞土地集体所有，可以将80%以上的公民排除在国家福利之外。国家可以集中财力发展工业，发展城市的各项建设事业。朋友们想想看，是不是这么一回事？在以往的半个多世纪里，农民享受了什么国家福利呢？几乎没有。学校自己办，医院自己开，连五保户都是农民自己赡养。如果土地全部国有，像苏联那样搞全民所有的农庄，农民也像工人一样拿工资，享受国民待遇，国家财政钱何以堪？中国特色社会主义的优越性，在这里又有了充分体现。

　　这个特色的土地制度，是一个有利于国家不利于农民的制度。需要土地的时候，就说要服从国家建设的需要，要农民把土地贡献出来，然后你们进城吧，享受城里人的待遇；而不需要土地的时候，面对全国千千万万想进城的贫困农民，就说你们有土地，好好耕种吧，别想着享受国家的福利，国家养不起。运用这个制度，国家可以随时向农民征用土地，确保经济发展；又可以甩掉几亿农民这个沉重的包袱，减轻国家负担。

　　改革开放以后，农民的见识也逐渐增长了，这样的不公平也感觉出来了。一些农民想一个问题：要么我们做土地的主人，要么我们做城里的主人，总不能什么都不是吧？既然我们不能像城里人一样享受国家的福利，那我们就做自己土地的主人，于是就盖房子卖了。

　　小产权房的矛盾凸显出土地制度的弊端，是改革土地制度的时候了。

　　今年以来，全国农村进行土地确权。确的是什么权呢？是承包权。过去农民家庭承包的土地，因为人口经常变化，过几年就要调整一次，叫生增死减。如今不了，承包土地一签合同，就几十年不变，让农民放心投入，好好经营。要是哪家哪户有更好的营生，也可以流转给别人耕种，自己吃地租就是。但这种改革，并没有改变土地集体所有的性质，因而上述的矛盾依然存在。

　　三中全会提出要赋予农民更多的财产权利，不知更多的是什么，怎么个赋予法。据说以后农村的一些名为经营性土地，不是种粮食的那一部分，可以拿出来上市交易，与国家的土地同权同价。大概这是更多财产权利的一部分。

　　依在下陋见，农村的根本问题还是土地问题。土地制度如何改革，要是问问打赤脚的农民，他们可能会说，要么实行全民所有制，我们农民也和城里人一样都享受国民待遇；要么实行真正的集体所有制，让我们自己处置自己的土地。如果再来一次土改，把土地分了，我们也同意。集体土地私有化，至少有一个好处，政府不能拿一纸文件就廉价征走我们的土地了，也不会产生这么多的富翁村官和村官富翁。

　　这是俺的学习体会。小组长说，太罗嗦了。俺不服，贴在这里，想证明啰嗦是啰嗦，但还有朋友愿意看。不过，真的要向有耐心的朋友致敬，难为您们了。