祁连狼：高薪不应是“养廉” 的唯一手段

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　　公务员工资，一直是舆论热点话题。目前，我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度，影响的显然不只是公务员的个人福祉，更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公务员工资改革？新一轮公务员工资改革怎么改？在收入分配改革全局中应处于怎样的方位？

　　一直以来，对于公务员薪酬的讨论中，“高薪养廉”提得最响，其理论支撑是：高薪可以让公务员变得廉洁。这个词把“公务员工资水平”与其“廉洁水平”变成了一个正相关的关系，而实质上它混淆了一个客观物质概念与一个心理认知概念，并将其错乱地联系在一起。

　　所谓“高薪养廉”，高薪是手段和过程，养廉是目的和期待的结果。我们可以对这种策略有所期待，但若是把它视作一吃就灵的反腐特效药，恐怕就是一厢情愿了。欧美许多国家，政府公务人员的薪金福利不可谓不高，但彻底杜绝了贪腐行为吗？答案显然是否定的。可见“高薪”未必就一定能够达到“养廉”的效果和目的。

　　“高薪养廉”是把腐败的动机单一地归因为薪酬低，认为“薪酬高”了，公务员就会“廉洁”了。而实际上，公务员廉洁与否与薪酬的高低关系并不大。在现实中，我们都可以了解到，在恶劣的环境、待遇不高的地方，依然出现了众多廉洁从政、执政为民的优秀党员干部：扎根贫困县的焦裕禄、扎根雪域高原多年的菊美多吉、坚守在国家级贫困县的杜小刚……他们的廉洁与崇高与“高薪”岂有半毛钱的关系？再反观十八大以来相继落马的众多省部级高官，贪污上千上万、上亿的钱财，仅仅是因薪酬少，为了生存而“铤而走险”的？甚至在一些腐败案件中，一些贪腐分子甚至在生活中一直简朴、低调，将大量敛来的钱财放到家中作为“欣赏品”，这实际上是一种心理扭曲的表现。

　　其实，腐败的根源在于制度，在于监管、也在于官员的心理认知，不是一个简单的“高薪”就可以解决的问题。因此，解决公务员的贪腐问题，我们首先要从“高薪养廉”的误区当中走出来，在党员干部的教育、廉洁制度、监管上去下功夫。

　　笔者认为，应该从以下几个方面进行完善和规范：

　　一是加强干部廉政教育。关注在职干部心理，适时打好廉洁预防针；对于拟提拔干部，要把好廉政关，杜绝“带病提拔”；积极创设廉政环境，引导干部廉洁自省。

　　二是创新廉政管理制度。针对不断变化的形势，对廉政准则进行修订，将出现的贪腐新现象列入准则当中；建立专门的廉政心理辅导队伍，对在职或者拟提拔干部进行心理测试、疏导、纠正等，保持干部的廉洁从政心理；加强和完善反腐制度，进一步明确各类腐败现象的惩处方式。

　　三是落实好反腐倡廉监管。将党内监管与群众监督结合起来：纪检监察有效实现“三转”，充分发挥监督职能；调动社会监督力量，积极履行好监督义务。

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关键在于思想、信仰的革命，斗私批修。