江濡山：财政部释疑地方债务问题

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　　【导语：2015年以来经济下行压力加大，地方政府“变相”、“违规”举债行为增多，融资成本低及资金需求缺口大，融资平台公司重新担负起替政府举债融资的职能。外界对中国债务的关心，引发政府层面再度重视地方债潜在隐忧。日前，财政部相关负责人以答记者问的形式，重申地方债的范围、规模、新增地方债使用情况及风险防范等。以下为财政部就地方债问题释疑主要观点节选。】

　　1、国企及平台举债不属于地方债

　　目前我国地方政府债务的范围，依法是指地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。新预算法实施以后，地方国有企业（包括融资平台公司）举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

　　2.地方政府债务规模只有16万亿

　　截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。2016年，经全国人大批准，新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元，随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。

　　3.2016年新增地方债务限额11800亿

　　经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元，落实了中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”、“阶段性提高财政赤字率”的要求。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。按照党中央、国务院要求，2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。

　　4.政府债券置换存量债务省下利息6000亿

　　2015年底，经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）明确，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。通过发行政府债券置换存量债务，减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，降低了地方政府利息负担，初步匡算2015-2016年累计为地方节约利息支出6000亿元，对当前经济下行期间地方经济稳增长起到了积极作用。

　　5、如何防范地方政府债务风险？

　　根据相关指标评判，地方政府债务风险总体可控。但是，当前地方政府债务领域也存在一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等等。

　　下一步，按照党中央、国务院决策部署，财政部将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路，进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。一是健全地方政府债务管理制度。二是合理安排新增债券规模。三是继续发行地方政府债券置换存量债务。四是推进融资平台公司市场化转型和融资。五是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制。六是坚决制止地方政府违法违规融资行为。