张平：“被挪用”800亿养老金去哪儿了？

大参考

　　来自中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》显示，全国31个省份中只有8个当年结余为正数，其他省份都出现了亏空。资金挪用的情况有多严重？同样是中国社科院的统计数据，2015，有800亿养老金被挪作他用，资金去向不明。

　　事实上，养老金被挪作他用的事儿并非今日才有。回顾一下，2003年，养老金被挪用金额是84个亿；此后，86亿，78亿，96亿，到2007年突破百亿，119亿；此后，172亿，197亿，到2010年达到277亿；此后，每年一百亿两百亿地增长，2011年376亿，2012年490亿，2013年609亿，2014年，一下子数字窜上了800多亿。

　　一边是全国大部分省份养老金已“入不敷出”，扩大养老金人群缴纳队伍已经是迫在眉捷事了。另一边是养老资金被挪作他用，资金去向不明。但是我觉得，养老金是老百姓的养命钱，本身就必须要得到严格监管，把养老金挪作他用或者用于炒股，肯定无法获得大多数老人的赞同。

　　从目前来看，有两千多个县市地方政府管理使用社保资金，地方政府挤占挪用社保基金的情况不在少数，大量的资金额分散在数千个大小部门中，给监管带来了难度。

　　那么，这钱到底去了哪里？一方面，有大量人员冒领养老金，仅广东一地就发现，几百人冒领养老金超千万元，当地监管者却孰视无睹。另一方面，按以往的审计来看，社保基金被挪用后，用于弥补财政资金不足、购建固定资产、违规出借、弥补经费，等等，后面就不了了之了。

　　以2012年为例，部分地区违规使用社会保障资金共17.39亿元，其中5.95亿元挪用于政府部门经费，8590.28万元用于购建基层单位办公用房，3664.80万元用于购建基层单位职工住房，295.74万元用于购买汽车，5.44亿元被用于委托理财。

　　由于去年上半年股市行情向好，很多人曾呼吁，养老金该入市炒股了，只有这样才能达到增值的目的。而到了今年初，由于A股跌跌不休，专家们纷纷上书，要求拿出3000亿养老金救市。而我觉得，养老金要兼顾全局的安全与个体的增值。如今在安全性都没保障的情况下，养老金既不应像唐僧肉，成为谁惦记就可以咬上一口的目标，也绝不适合充当股市博弈的筹码。

　　事实上，美国、英国等国家都是不允许基础养老金入市的，加拿大养老保险基金倒是允许投资增值，但近年来亏损很大，起伏不定。而笔者认为，养老金入市必须要有二个前提条件：

　　一是养老金管理者的理财水平要足够的高，现在中国的养老保险管理者的水平太差。审计发现，2014年，由于管理不当，社保基金会和存款管理方面减少收入、损失、亏损达175亿元。二是A股市场必须要走向成熟，此前，股市八天蒸发了10万亿，而且拿照搬来的熔断机制“朝令夕改”，试想这样阴晴不定的A股二级市场算得上成熟吗？

　　另据相关调查显示，大多数城市家庭认为只有囤150万到400万元养老金才可“安全”退休。这么一换算，这个“安全感”其实非常奢侈。如果按退休年龄60岁，不被延迟退休的话，平均寿命75岁，养老金年收益4%计算，每年需要消费的金额在13.5万至36万之间，而当前只有为数很少的城市年平均养老金超过3.6万元，中间有相当大的差距需要除养老保险外的其他资金来填补。

　　首先，地方政府应有管好基础养老金的义务，不应擅自把老百姓的养老钱挪作他用，而中央监管部门应行使好监督职责，使养老金不被无故挪用掉。同时，面对基础养老金的亏空的问题，中央和地方政府既要拿出财政资金补贴，更应该划出国企央企每年的分红利润充实养老金。总之，民众的基础养老金保障，政府部门必须通过开源堵漏来解决。

　　再者，作为政府更应鼓励企业，给表现好的职工在原来养老金缴纳的基础上，追加企业年金或者由个人缴纳补充养老保险，这样在原来基础养老金之上更加大了养老保障力度，在提高老年人的生活质量上又添新保障。

　　最后，老年人必须要储蓄才能安稳，记得一部分电影里，一位妈妈对女儿说：“安全感不是男人给你的，而是你自己给自己的。所以作为个人，只有开源节流，在年青时多储备一些资产，这样把安全感掌握在自己手中，才能自求多福。

　　“被挪用”的800亿养老金，究竟去哪儿了？要么被地方政府挪作他途，要么被人为冒领养老金拿走了。而在地方养老金早已“入不敷出”的当下，中央相关部门应该加强对地方政府的监管力度，防止养老金进一步流失。因为百姓的最基本养命保障还需靠政府，但接下来，企业或个人可以通过缴纳企业年金和养老保险来提高老年时的生活质量。当然，趁着年轻时候多留点资产给自己也是保老保障的一个方式，只是希望人民币资产不要过快的贬值。