云石：缅甸为什么长期爆发内战？（下篇）【地缘政治4】

大参考

　　上一篇，我们说到，美国希望通过制裁，恶化缅甸国内经济形势，进而引发民众不满和革命，以达到消灭专制派军政府，扶持民主派上台的目的。

　　但这一切都是建立在中国实力不足基础上的。

　　国力不足的情况下，中国只能通过地缘优势而形成的军事压力，威慑缅甸统治阶层、使其不敢亲美，否则他们的统治肯定会被来自中国的武力摧毁。

　　但问题是，此阶段的中国也没有帮助缅甸发展经济的能力，无法缓解缅甸民众的不满。美系势力和民主派才可以发动民众，从底层对统治集团构成冲击。甚至美国还可以通过操纵克钦邦等边缘势力，从外部对军政府发起挑战。

　　但随着中国的改变，缅甸国内的形势也会逐渐发生变化。

　　早期，中国通过修桥铺路建大坝等方式，协助缅甸发展经济，缓解专制派的统治危机。而随着近年来中国国力的大幅上升，地缘战略也进入向外拓展阶段。在此基础上，中国加大了在缅的经济投入，油气管道和规划中的中缅高铁，对缅甸经济发展都会有极大的促进作用。

　　一旦中缅经济合作达到相当程度，专制派的统治危机就会改善——民众生存环境的好转，能降低他们对政府的不满。

　　而民主派日子就不好过了。民主派的治国思路，是通过引进美系势力，既可以发展缅甸经济、改善民众生存环境，又可以压制边缘势力，争取国家统一。但问题是，随着中国影响力快速增长，这条政治路线会逐渐变为鸡肋，甚至变为败笔：

　　中国同样有能力帮助缅甸发展经济，而且从地缘经济学角度出发，只要中国经济规模足够大，与它合作，会比依靠美国收获更多。

　　另一方面，从地缘政治角度出发，随着中国国力的突飞猛进，民主派依靠美国完成统一的可能性越来越小，甚至连其自身能否存在都成问题：一方面没有中国点头（至少是默许），缅甸中央政府不可能收复缅北；而如果是受美系控制的民主派上台，那就不仅仅是缅北了，中国十有八九会以专制派、甚至缅北割据武装为基础，打造一个加强版缅共，重新挑起内战，将民主派亲美政权推翻——中国可以不管缅甸是谁掌权，但绝不会容忍缅甸落入美系势力之手。

　　现在的中国已经具备了这样的能力，而且随着中国国力继续增长和对缅影响力不断加深，这种能力将越来越强，直至让民主派彻底绝望。

　　但民主派真就没有生路了吗？倒也未必。只要民主派能改变政治立场，他们不仅不会失败，说不定还会成为最终的获胜者。

　　为什么这么说？这要从中国的角度来分析。

　　在中国大力经营印度洋之前，甚至经营初期，当然会别无选择的支持专制派军政府——否则缅甸将落入美系势力之手。但当中国对缅甸的影响力达到一定程度，具体来说就是将美系势力彻底挤出缅甸，中国成为缅甸唯一的外部操纵者后，专制派还是不是中国唯一选择就不好说了。

　　缅甸是中国势力进入印度洋的战略通道，这个通道畅通与否，事关中国印度洋战略的成败。因此，缅甸国内的稳定，是中国的最大利益。

　　而维护缅甸的稳定，恰恰就不是专制派军政府能做到的。之前我们说了，专制派军政府存在的政治合法性，是建立在剿灭边缘势力，实现国家统一这个基础之上的。他们掌权下的缅甸中央政府，与边缘势力冲突不可避免。且不说他们没本事打败边缘武装，即便最终获胜，这种靠战争赢得的胜利也不稳固，边缘地区长期动荡不可避免。这不符合中国的利益。

　　而民主派分权自治的理念，却可以缓和本部与边缘的矛盾；民主制度下的缅甸，可以为缅族和少数民族的博弈提供一个和平的渠道，这样他们爆发冲突的可能性就会大大降低，中缅战略通道的安全系数也就有了保障。

　　中国支持缅甸民主化，也许很多人听上去觉得很可笑，但这却极有可能成为现实——因为他最符合中国的利益。

　　从历史的来看，朝贡体系下的中原王朝，也从来不在乎”外藩”在体制上与中国是否一致，只要这种政体下的外藩，对中国“恭顺”即可。——这才是符合规律的正常思维。

　　现代中国努力构建的东亚新秩序，虽与古代那种朝贡体系有很大区别，但在摆脱意识形态控制后，处理与他国关系时，依然会继承发展这种思路——他国民主和专制本身都不打紧，只要能维护中国利益就好。

　　当然，很多朋友会怀疑，中国支持的民主化，真的能够实现吗？毕竟之前文章里说过，民主化和联邦制根本解决不了缅甸本部和边缘之间的矛盾。中国再次主导推行，会不会适得其反？

　　答案是不会。至于原因，就是四个字：“世易时移”。

　　自建国以来，缅甸就是中美两大势力的重要博弈战场。但二者却又都力有不逮——中国贫弱不堪、美国则地缘疏离。这就造成两种情况：

　　首先，外来势力力量有限，对缅甸内政的影响力相对较小——换句话说，内部矛盾依然是主导缅甸内部局势走向的主要因素。而我们之前说了，缅甸本部与边缘势力大致上能够形成平衡，这是内战爆发和长期延续的基础；

　　其次，中美两国都无力掌控缅甸全局，但又彼此争夺，遂各自寻找代理人互相对抗——在缅甸本部，中国支持军政府、美国支持民主派；边缘势力中，中国曾支持缅共，美系势力一直支持克钦邦。虽然中国略占优势，但总的来说，中美两个外来者也是半斤八两，谁都压不倒谁。

　　内外矛盾都激烈不可调和，矛盾各方又势均力敌，这种情况下，缅甸内乱想不持续都不可能。

　　但只要中国挤走美国，彻底掌控缅甸局势，情况就会发生根本性变化——不管是本部的专制派民主派，还是边缘势力的佤邦掸邦克钦邦，跟中国相比都是太过弱小的存在，内部因素将受制于外部因素；同时，随着美系势力的出局，中国将成为缅甸各势力的唯一裁决者。

　　一旦缅甸进入这一阶段，各方势力要想获得生存和发展，首要条件就是不能侵犯中国利益——而缅甸的和平稳定就是中国的最基本要求。无论是谁，想用武力解决问题就是与中国作对——在缅甸局势已被中国这一单一外力主导的情况下，这无异于自取灭亡。

　　当然，本部和边缘的地缘矛盾短期内不会消失，中国强行将他们捏合也不大可能，甚至还会引发他们对中国的集体反感。所以，采用民主联邦制的手段，将他们的矛盾控制在政治层面，对中国来说是成本最小的。而得到中国保护的民主制，其根基也牢实的多。

　　那么，民主制对各方影响如何？

　　对边缘势力来说，这是最好的一种方式。他们本来就在与本部的对抗中处于弱势，如果能保证自身利益，他们也不介意参加民主政府。何况既然中国要缅甸稳定，他们也不怕缅甸本部再像上世纪六十年代那样向自己开战。甚至，哪怕民主过程中自身利益受到一定侵犯，只要不触及底线，他们迫于大势，也只能接受——否则就不光是和本部过不去，还和中国过不去，下场估计更惨。

　　至于缅甸本部的民主派，美国能给的中国都能给，美国不能给的中国也能给，这种情况下，他们也没必要跟美国一条路走到黑——何况他们的民主联邦理念还符合中国利益。至于依赖美系势力武力统一全国的阴谋，本就是无奈之下的办法，与其民主联邦制的理念也不吻合。既然中国不允许内战继续，又有能力让缅甸以和平的方式达成统一，那除少数顽固派外，绝大部分会会逐渐辨明形势，转向中国。

　　最麻烦的反而是专制派。虽然现在他们是中国的盟友，但从发展的趋势看，他们所秉承的政治理念与中国利益冲突，及至中缅战略整合完成，他们若仍秉持这一立场，会被中国打压甚至抛弃。

　　但专制派也不能和中国翻脸。虽然军政府极力寻求与美国缓和关系，希望借此增加牵制中国的筹码，但中缅地缘关系，决定了作为政权掌控者，军政府的重心必须放在中国这边；就其内部而言，缺乏民意支持，又不受边缘势力信任的他们，亦只能依靠中国的支持来维持统治。作为回报，他们也必须对中国的战略予以配合。

　　对华关系中的弱势地位，决定了专制派纵然心怀戒惧，也不敢与中国闹翻。不过，这并不妨碍他们在配合中国的大框架下，尽力为自己争取一些好处。具体而言，就是利用中国的回报，可以增强自身的实力，进而改善国内经济和打击边缘势力。

　　改善经济对巩固统治的好处自不必说。而这打击边缘势力，其中大有学问。

　　虽然军政府的武力思维会引发缅北动荡，进而伤害中国利益。但是，由于中国在缅甸尚处于布局阶段，影响力远未到顶，美系势力的威胁依然存在。在这种情况下，军政府有相当的操作空间。

　　由于现阶段中美在缅甸尚处于博弈期，作为中国在缅利益的主要维护者，即便专制派不老实，中国也只能忍耐。只要他能抢在中国预设的通道建设时间表内消灭边缘势力，建立大一统格局，那么中国肯定也不会为其他势力的冤屈而出头。这样一来，专制统治便有可能延续下去。

　　退一步说，就算将来专制体制无法维持，民主化势不可挡，专制派可以通过这段时间对边缘势力的成功打击，获得缅族人民的认可，进而化解掉长期军事独裁造成的负面影响。即便将来专制派转型成为民主体制下的普通政党，依靠这笔政治财富，他们依然能够在新的政治环境下生存发展下去。

　　基于上述理由，中缅战略通道建设的这段时间，也是专制派缅甸政府实现其武力统一梦想的历史机遇期。此时的缅甸政府不仅敢打，而且不惮于将战事扩大。

　　就拿此次彭家声反攻果敢为例。彭家声的反击，这种边缘势力的反扑，在缅甸内战中几乎是家常便饭。如果在以前，缅甸政府吃点亏说不定就算了——毕竟果敢这种地方，从来就不是自己势力范围，政府在当地缺乏统治基础。打久了，不但消耗太大，一旦战事蔓延，引发全线内战，更会闹的不可收拾。

　　可这次缅甸政府却铁了心死撑到底。这一方面固然是中国在缅甸的投入增强了其实力，让他有打下去的本钱；但更重要的是，这次如果战事蔓延，结果对其反而有利。而之所以如此，根由仍在中国。

　　现在中国在缅甸的最大利益就是中缅战略通道。而在和平状态下，缅甸政府和佤邦等亲华势力自不必说，就算是克钦军——也就是此次支持彭家声的亲美势力，也不敢对此予以破坏——别说它只是亲美土著，哪怕其祖上就是美国人，只要他们还想在这块中缅包夹的内陆山林继续立足，就不能把中国给得罪死了。

　　基于此点，中国并无改变缅北现状的动力——反正只要战略通道建成，中国就牢牢的掌控了缅甸局势。到时候管你是那家势力，哪怕就是克钦军，只要还想在这一亩三分地里混下去，就都得听中国的招呼。

　　但如果缅北战事蔓延，那对中国就不利了。首先，内战本身就会导致中缅战略通道建设中断；而且如果战争持续下去，局势有可能彻底失控。到那时缅北全线开打，双方必然反复拉锯，停战遥遥无期。这样一来，中缅战略通道就会被彻底搅黄。

　　中缅战略通道事关中国印度洋战略的全局，而缅北的稳定，又是通道建设的基本条件。在各方势力全线开打的情况下，中国再想调停已十分艰难，且过程漫长——这个时间成本中国承受不起。所以，最简单有效的方式就是中国亲自出兵，武力维稳。

　　当然，以中国的实力，迅速稳定局势可以说是不在话下。但在交战双方势同水火的情况下，想各打五十大板，让他们从此安分守己也不可能——就算边缘势力愿意，缅甸政府也不答应，而中国又不可能消灭缅甸政府。

　　所以，中国如果不想自己一走缅北就重新开战，那最好的方式，就只能是索性帮缅甸政府消灭边缘武装。

　　对这种结果，缅甸政府当然十分乐意——虽然自己摆不平边缘势力，但中国绝对有这个能力。而中国又不可能强占缅甸领土，所以中国打赢，缅甸政府的大一统构想就水到渠成。

　　但这种结果，虽然比让缅北内战蔓延要强，但仍然严重不符合中国利益。且不说出兵会消耗国力，这种武力干涉他国内政的做法，本身就会引发周边国家恐慌，让中国在国际政治中陷入被动。何况，这种由外力强行促成的统一依然不稳定，边缘势力随时有可能死灰复燃。

　　鉴于中国已经选择了站到缅甸政府这边，那复兴的边缘势力，甚至当地少数民族，都会成为中国的敌人——这对中缅战略通道的安全构成严重威胁。再考虑到缅甸政府在当地不得人心，政府军又烂泥扶不上墙，那么中国将不得不长期保持在缅北的军事存在——这无异于把自己陷入缅甸内战的泥沼中。

　　所以，中国必须想尽办法，在果敢乱局蔓延开来之前将其阻止。即便此时的停战有损缅甸政府利益也在所不惜——中国固然需要缅甸政府，但缅甸政府更离不开中国。

　　正因为如此，我们才会看到中国关于缅北不能乱的强硬发声。也看到中国借缅机误炸之机陈兵边境，并在外交上强势施压，并放手国内舆论声讨缅甸。其目的无非表明立场，要逼缅军收手。

　　以当下局势而言，缅甸政府已陷入比较尴尬的境地。缅甸总统府办公室曾作出“非政府军投弹”的表态，但中国外交部却迅速反驳，称“缅甸炸弹伤人事实清楚”。在两个具有众多共同利益的政府之间，出现这种公开的打脸，这不能仅仅解读为中国对边民伤亡的反应，更多的是反映出中国对缅甸政府故意扩大内战，强拉中国下水的阴谋感到愤怒。

　　而国防部关于缅甸需严惩肇事者，以及“如果再次发生缅甸军机越境或其他危害中国领土主权和国家安全的严重行为，中国军队将坚决采取果断措施”这一表态，更是意味深长。

　　果敢地处中缅交界，双方的战区更是在边界线附近，再考虑到缅军低下的军事技能，只要战事继续，侵犯“中国领土主权和国家安全”几乎不可避免。

　　缅甸政府现在只有两个选择，其一是同意和谈，其二是继续战争，迟早被中国痛击——一颗飞入云南的子弹，就可以成为侵犯中国国家安全的理由。无论哪一种，都意味着缅甸这轮内战已进入尾声。

　　也许有人担心中国的这种强硬会影响中缅关系。但实际上，基于双方众多的共同利益，以及中国的强势地位，中缅闹掰基本不可能——否则中国不会只是威慑这么简单。

　　只不过，中国虽能阻止，但却无法根除专制派政府拉中国下水的欲望，更无法根除他们实现武统的野心。

　　由此推测，缅甸的内战还会时不时爆发，中国也不得不随时准备灭火。直到中缅战略通道建成，美系势力在缅甸已无立足之地。这时候，如果专制派政府还没有解决边缘势力的话，那大家就只能坐到一起，就着自家的家底，谈谈怎么在民主化联邦制的框架下和平分配蛋糕。相信，有中国做保，这次的谈判结果，没有人敢再用武力推翻。到那时候缅甸的和平才会真正到来。