余丰慧：对简政放权“玩花样”要曝光

大参考

　　8月26日的国务院常务会议上，李克强要求严厉查处一些地方在简政放权中“玩花样”（8月29日 中国政府网）。

　　李克强总理列举一个例子可谓触目惊心：“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思！”。

　　在这轮简政放权、惠及民生的新一轮改革中，仅在落实上的“匪夷所思”事情不胜枚举。就连被一直当作成就总结的工商登记注册降低门槛问题在落实中打折扣的情况仍然存在。特别是惠及民生、给企业减负的一些涉及到减税降费让利措施，落实起来更像从既得利益者身上剜肉，很难落地。

　　最为典型的是，三大通信运营商降低资费包括手机流量费用问题，至今难以落实。要说“玩花样”的话，三大运营商将花样玩的淋漓尽致。至今降低资费落实无果。有关部门又把落实时间推到了年底，我们再次拭目以待吧。

　　放权是本届政府改革的重点，也是激活市场活力的重要举措。但是，赋予权力容易，放权削权难啊。李克强总理形象地比喻，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成了暗的、从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的“红顶中介”，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立。现实落实上确实如此。

　　简政放权是本轮改革的重头戏。直接关系到政治、经济、民生等方方面面，异常重要重大。一个廉洁高效的政府需要简政放权，一个充满活力效率的行政环境必须简政放权，高效、公平、充满生机、激发各个细胞特别是应对经济下滑压力更急迫需要简政放权改革，需要一系列简政放权举措落地开花结果。惠及民生、方便百姓更离不开大力度、大幅度的简政放权改革。

　　这一轮改革正在紧锣密鼓的推进。这一轮改革中包括简政放权已经出台的政策措施非常之多，顶层设计推进非常之快。虽然这些改革措施政策落实需要一个过程，但客观地讲，在已经实施的改革举措落实上总体不够好。

　　如果在落实上打折扣，不仅使得这些改革措施发挥不了应有的作用，而且将大大降低党和政府的威信和公信力。正如李克强总理所言，“名义上说得很好听，‘不让群众跑断腿、磨破嘴’。结果呢？变本加厉多收钱！很多老百姓就说，咱宁愿多跑一趟，甚至多跑两三趟都行，车费也比这少得多呀！”

　　好的改革政策措施，必须要有强有力的落实手段，必须能够落实到位，才能见到成效。对于在简政放权中“玩花样”的一定要尽快按照李克强总理的要求：要严查简政放权改革中“玩花样”等现象，逐项清理收费项目，建立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳，对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。

　　笔者认为，仅仅泛泛讲讲绝对不行，一定要指名道姓公开曝光一批顶风违纪，在简政放权中“玩弄花样”的单位和主要负责人。要像中纪委曝光违反八项规定的官员一样，必须指名道姓，让其丑行公诸于众，让其丢丢人，才能起到震慑作用。

　　同时，要有监督落实的一整套制度性安排和设计。通过引入第三方评估作为评价政策效果、督促政策落实的重要手段是一个好举措。同时，必须发挥民众企业当事人亲身经历和体会者的监督作用。让这些当事人说真话，敢于举报行政不作为行为。再者，就是发挥媒体的监督作用。对于监督简政放权的采访报道要简化程序，甚至媒体记者可以直接采访当事人而不必履行繁杂的审批程序。新闻媒体包括网络媒体开辟监督落实简政放权等改革事项专栏包括接受当事人举报等。

　　总之，只有形成官方、媒体和公民的全方位、立体式监督机制，才能确保各项改革措施落实到位。