占豪：菲、越东盟峰会为何老实了？未来中国如何整合东盟？

大参考

　　这次东盟10+1（东盟+中国）、10+3（东盟+中日韩）和10+8（东盟+中美日韩印俄澳大利亚和新西兰）峰会开得非常和谐，可以说是近些年最和谐的一次峰会。前几年总是在峰会上捣乱的菲律宾、越南这次在峰会上没有发出一点刺耳的声音。那么，为何菲律宾和越南突然变老实了呢？在占豪（wx号：zhanhao668）看来，根本原因有四：

　　一、中国在APEC峰会主导亚太未来走向，已经让这些国家感受到中国力量。

　　这次在北京召开的APEC峰会是在中国完全主导下召开的，中国已经开始放手展开中国的国家战略，并在地区范围内进行战略布局。这种布局，已经明显让国际社会感觉到其势之猛，其力之大。作为域内国家，若盲目与这种力量抗衡，必然会自打耳光，未来也必将错失战略发展机遇。这种危险，是任何国家都不愿意承受的。作为域内国家的菲律宾和越南，自然也是如此。在APEC峰会刚刚结束之时，他们不会轻易做反华之事也就顺理成章了。

　　二、中美战略妥协让这些国家暂时失去位置，他们对中美战略妥协还未真正消化和理解。

　　在APEC峰会后，中美的妥协已形成战略性的妥协，其中军事透明与互信已上升到新高度。这意味着，诸如越南、菲律宾这种国家真和中国发生冲突，美国是不可能冒险介入的。同时，中美在气候变化方面达成的协议，不但是承认了中国地区主导者角色，甚至已开始认为是和美国差不多平起平坐的世界规则制定者角色。中美这种妥协，让这些国家暂时对中美达成的战略妥协拿捏不准。如此，导致他们自己到底该在新的中美关系中扮演什么角色也拿捏不准，如此就没办法立刻作出明确定位与选择，自然就不可能产生行动。他们要重新选择自己的位置，一定要对中美妥协进行充分研究后，对其中内容进行充分消化，才会再做出新的定位，并展开下一步行动。

　　三、亚投行、丝路基金、李克强总理最新宣布的对东南亚的200亿美元贷款，让这些国家眼里放光。

　　亚投行、丝路基金和李克强最新宣布的对东南亚国家的200亿美元基础设施建设贷款，对东南亚国家有巨大吸引力。因为，那些都是可以给他们国家带来发展的真金白银。而这些真金白银，控制权都在中国手里。

　　可以预见，在未来这些资金投资的运作中，谁与中国关系好谁就能获得更多投资；相反，谁反华谁就难以获得相关投资。在当前经济增长压力越来越大的情况下，这种真金白银就是地区权力，他们对这些投资的觊觎使得他们暂时不敢再张嘴。

　　四、已和中国进行妥协的美国，还没有发出新的信号。

　　在第二次“习奥会”后，美国和中国必然都会重新调整自己的策略。从媒体报道的美方官员口中我们得知，这次“习奥会”完全是中方主导的，议题是由中方提出。说白了，就是中国向美国要权力，要未来的妥协预期，美国是被迫做出的妥协（当然，这种妥协也只是支票，支票未来就有撕毁的可能。这一切，都取决于未来的博弈，具体内容参考11月13日的占豪微信内容）。

　　在这种情况下，美国自己也得重新结合自己的国内政治和国际局势，重新进行局部政策调整。美国政策调整阶段，自然无法对外发出明确的信号。如此一来，诸如菲律宾和越南这样的国家，也就暂时还找不准自己的位置。找不准位置，他们自然就会暂时保持安静。

　　那么，中国在未来该如何处理和东盟的关系呢？如何进行整合呢？

　　一、继续加大经济合作力度，加速中国与东南亚的经济整合。

　　这一点，中国已经拿到了绝对主导权，亚投行、400亿美元丝路基金和200亿美元对东南亚国家的贷款承诺，已经可以给东盟国家经济提供很强的增长动力。与此同时，李克强总理还提议共同打造中国－东盟自贸区升级版。力争2015年底前完成自贸区升级版谈判。中方还愿以更加开放的态度，与东盟探讨以准入前国民待遇加负面清单模式开展投资协定谈判。中国愿与东盟国家推进建设跨境经济合作区和产业园区。同时，还将着力推动陆海通道建设的同时，加强通信、电力、网络等领域的联通规划和建设，提供资金支持，着力改善通关便利、市场监管、标准规范等互联互通的软环境。

　　中国能做的这些，美国都做不到，所以美国就只能在政治军事防务上作文章。但是，这种文章在距离中国这么近的东南亚做，的确也有些力不从心。

　　二、加强海洋合作和防务沟通，增强海上互信和军事互信。

　　在峰会上，李克强总理还提出了另外两点建议：

　　其一，精心营造海上合作新亮点，将2015年确定为“中国－东盟海洋合作年”，进一步深化海上合作，加强海上执法机构间对话合作，成立海洋合作中心。落实好《泛北部湾经济合作路线图》。共同实施好中国－东盟海上合作基金项目。

　　其二，努力保障传统领域和非传统领域“双安全”。办好明年中国－东盟防长非正式会晤，探讨建立中国－东盟防务热线，并开展联合演练。深化湄公河流域执法安全合作。尽快将《灾害管理合作安排谅解备忘录》落实到合作项目。

　　这些合作，实际上已经涉及到了海洋执法和防务，虽然级别还不高，但这种对话有利于彼此加强政治和军事互信，对域外大国试图将东盟搞成军事平台有很强的对冲作用。

　　另外，占豪曾在《大博弈 中国之危与机（形势篇）》中做过一个建议，构建一个“南海经济圈”，并由中国和东盟共同建立的管理机构负责管理和开发。如此一来，南海对每个南海毗邻国家都是特区。通过该平台，可向包括南海周边国家及世界其它国家招商。一方面，各国企业可开发南海油气资源；另一方面，对南海进行大规模的旅游开发，把南海建设成为旅游和度假胜地。

　　通过这种谈判，再进一步要求占据我国南海岛屿的国家从岛屿撤出驻军，中国也可适当从现在我国守卫的的南海岛礁上撤军（将普通小岛的驻军取消，变多个军事基地驻守，并进行常态化巡航）。只有在都撤军的基础上，才能建立共同的经济体系和安全体系。通过这样的谈判，最终构建出中国与东盟的共同安全体系。

　　常规安全方面，由中国和东盟共同成立联合执法机构，负责南海的常规执法，模式可参考湄公河的联合执法形式，只是规模更大。军事安全方面，由中国和东盟共同建立南海军事安全合作体系，签署南海共同安全条约，建立针对南海的国家安全互助体系，体系对南海安全进行军事保障，保证南海航道的自由航行与航道安全。

　　上述李克强总理提出的建立海洋合作中心和开通防务热线、开展联合演练，恐怕就有上述战略设想的内涵。海洋合作中心未来可作为经济开发平台，防务热线和联合演练可以逐渐向军事合作平台迈进。任何事情都需要一个开始，现在这些就是开始。经济开道，接着是政治和军事的互信，再接着是更进一步的整合，这是利于中国和东南亚国家的好事。

　　虽然，上述设想不可能一蹴而就，这种发展可能要持续一二十年，但有必要以此为发展方向展开工作。因为，客观上，东盟就是中国经济和安全后院，中国有必要深耕细作、认真经营。