梁启东：振兴东北新龙头——大连金普新区

大参考

　　大连金普新区获批成第十个国家级新区

　　国务院近日发布《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（下称《批复》），批准设立大连金普新区。由此，大连金普新区成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广东南沙、陕西西咸、贵州贵安新区之后等新区之后的第10个国家级新区。

　　东北地区是我国内在联系最密切的经济区。改革开放以来，东北地区内在联系范围不断扩大，在我国经济建设中发挥着越来越重要的作用，中国社会科学院研究员刘维新告诉《中国联合商报》记者，随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，大连再次担纲东北地区振兴的核心与龙头，而金普新区获批将打破东北地区传统经济格局，成为产业布局变革的开路先锋。

　　金普新区多个定位确定

　　大连金普新区地理区位优越，战略地位突出，大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299平方公里。

　　分析人士指出，大连金普新区经济基础雄厚，建设大连金普新区，有利于进一步深化改革开放，引领辽宁沿海经济带加速发展，带动东北地区振兴发展，进一步深化与东北亚各国各领域的合作。

　　根据《批复》的定位，大连金普新区将建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心，带动东北地区等老工业基地全面振兴，深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。

　　根据国家有关设立新区的条件及要求，国家级新区要承担国家重大发展和改革开放任务，对引领带动区域发展具有重大意义，对全国深化改革开放起到示范作用。

　　新区享受的优惠政策将包含土地、金融、税收、人才等诸多领域。国务院要求各有关方面要统一思想、密切配合、勇于创新、扎实工作，共同推动大连金普新区持续健康发展。《批复》指出，国务院有关部门要按照职能分工，加强对大连金普新区建设发展的支持和指导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为大连金普新区发展营造良好的环境。发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，协调解决大连金普新区建设过程中的困难和问题。

　　《批复》要求辽宁省人民政府要切实加强对大连金普新区建设的组织领导，明确思路、落实责任，完善工作机制，加大支持力度，积极探索创新体制机制。要认真做好大连金普新区发展总体规划的编制工作，大连金普新区规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。

　　“要着力优化空间布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，切实节约集约利用土地，合理开发利用资源、有效保护生态环境，抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源。”国务院在《批复》中指出，要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，执行国家统一财税政策，统筹推进大连金普新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

　　据记者了解，大连市发改委在编制的《大连金普新区总体方案》明确的新区战略定位和主要任务中，对提案提出的建议予以全面落实。

　　7月8日，大连市委召开常委会议，讨论通过大连金普新区近期重点工作方案。大连市委书记唐军主持会议，要求大连全市上下要深刻认识建设金普新区的重大意义，明确建立金普新区协调推进机构，统筹新区建设的规划、协调和推进工作。

　　“加强政策研究，充分借鉴国内其他新区建设的成功经验，积极争取国家支持，认真做好新区发展总体规划和相关专项规划。”唐军在会议上表示，金普新区要在城乡建设、金融创新、行政管理、社会管理、涉外管理、生态文明建设等方面大胆探索，努力突破，实现制度创新和机制创新。

　　拉动辽宁沿海经济带

　　大连金普新区成为国家级新区，是进一步促进大连走向大开放的新平台。设立大连金普新区，不仅是大连市优化城市和人口布局、加快转型发展、提升综合竞争力的迫切需要，更是进一步深化改革开放，引领辽宁沿海经济带加速发展，带动东北地区振兴发展意义十分重大。

　　2009年7月，国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，成为新中国成立至今辽宁第一个由国家批复的战略规划。刘维新表示，这是党中央、国务院着眼于完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放作用的重大决策。

　　2013年召开的党的十八大明确提出推进城镇化建设战略，辽宁省委、省政府将沿海经济带发展战略确定为辽宁“三大区域”战略之首，为大连市全域城市化建设注入新的活力，先行先试的19个沿海重点园区因此迎来新一轮大发展机遇期。

　　梳理我国大大小小的沿海经济带发现，在我国沿海经济带42个重点发展和重点支持园区中，大连占了19个，广泛分布于大连市三区、三市、一县和五个开放先导区中，呈“V”字形坐落在“一轴两翼”的沿海经济带上。

　　统计数据显示，2012年大连市完成地区生产总值7002.8亿元，占辽宁省的28.2%，占东北三省的13.9%。其中，19个沿海重点园区完成4201亿元，占大连市的60%。2013年前10个月，这些园区完成固定资产投资4006.8亿元，占大连市的69%，以占大连市12%的面积，贡献了50%以上的经济指标。

　　大连市据此已经成为东北地区经济总量最大、开放程度最高、最具发展活力的重要城市，主要经济指标增速持续超过东部沿海地区平均水平。大连的这些园区产业形展现出各具特色的发展定位，是沿海经济带开发开放的主要支点，也是大连建设新型产业基地的基本依托和重要增长极。

　　在东北沿海体系中，金普新区设立的初衷与大连长期在经济上形成的重要地位密不可分。分析人士指出，本次金普新区成功获得国务院批复成为第十个国家级新区，体现了大连在国家整体发展布局中的重要地位，也凝聚着这座城市改革开放、创新发展的累累硕果。

　　《批复》要求，大连金普新区建设要进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，充分发挥比较优势，增强综合实力，在东北地区率先实现全面振兴和现代化。要提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极。

　　分析人士指出，金普新区能够进入“国家队”并非易事。在国务院的《批复》中，虽然只有“地理区位优越、战略地位突出、经济基础雄厚”的简单论述，背后却是国家整体战略的综合考量，将大大促进东北沿海地区增长极的形成。

　　引领东北全面振兴重要增长极

　　金普新区的获批或许是大连面临的又一次发展机遇，官方表述将其提升到了“发展里程碑”的高度。《批复》指出，设立并建设好大连金普新区，对于促进东北地区等老工业基地全面振兴、深入推进面向东北亚区域开放合作具有重要意义。

　　新区打造东北开放高地

　　改革开放以来，东北地区内在经济联系范围不断扩大，成为我国内在联系最密切的经济区。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，中国将来发展的最大空间是三个板块：东北、中南西南与长江中上游。东北在这三大板块中至关重要，因为它是中国最早的制造业基地，发挥东北优势也是国家战略。

　　2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，正式拉开了东北振兴的序幕，力促该区发展在原有基础上再上台阶。

　　2009年7月，国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，为这片中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇，标志着东北老工业基地全面振兴进入了一个新的发展阶段。

　　今年6月底，金普新区获批成为国家第十个国家级新区，为东北老工业基地振兴再添动力。

　　值得注意的是，金普新区战略定位为：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，体制创新与自主创新的示范区，引领服务东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地城市转变发展方式的先行区，具有国际竞争力的先进制造业与现代服务业集群发展基地，资源节约、环境友好的生态宜居型新城区。未来的金普新区将建设成为我国新型城市化的样板。

　　辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东撰文称，金普新区的定位就是一个“战略高地”、一个“重要增长极”、一个“先导区”、一个“示范区”、一个“先行区”。这些定位，有的讲的是区域开放合作，服务半径是东北亚；有的讲的是引领全面振兴，辐射半径是东北地区；而“先导区”、“示范区”讲的是转变经济发展方式和体制机制创新与自主创新；“先行区”讲的是新型城镇化和城乡统筹问题。所以这个定位，既讲了开放，又讲了改革；既讲了区域，又讲了产业；既讲新型工业化，又讲新型城镇化。

　　打造老工业基地转型先导区

　　从国内外经济和社会发展的成功经验看，沿海地区已经成为引领经济增长和社会进步的前沿和主流地带。随着改革开放不断深入，沿海地区逐渐成为全国经济发展的火车头，带动和辐射作用明显增强。梁启东表示，金普新区将来就要成为大连的东北地区政策的高地、开放的高地、体制的高地、产业的高地。

　　“应该说金普新区落户大连，是辽宁、大连的好彩头。成为国家级新区，这本身就是一顶大帽子、一项巨大的荣誉，证明了中央对大连和辽宁沿海经济带建设成就的肯定，说明了中央对大连发展潜力的认可，对辽宁未来发展的厚望。”梁启东表示，这是一个重大利好消息，对于近年来处于低迷的东北经济会有一个刺激作用。

　　新中国成立后，经历了辉煌的发展期之后，上世纪80年代东北老工业基地在长期计划经济体制下陷入困境。1998年，随着国有企业改革的深入推进，东北的大批国有企业处于停产、半停产，甚至破产状态。这直接导致大批职工下岗失业。也就影响到数以千万计的职工家属生活。普遍的，东北地区出现经济增长乏力，人员下岗失业严重、社会保障缺口较大、贫富差距过大等问题。体制性的矛盾，再加上思想的保守，使得以辽宁为代表的东北老工业基地出现引起多方关注的“东北现象”。

　　今年2月11日，发改委提出2014年全面推进全国老工业基地调整改造工作，深入贯彻落实《全国老工业基地调整改造规划2013-2022年》，今后东北老工业基地将进一步优化产业结构，全面提升自主创新能力，建立健全长效机制，大力支持资源型城市及独立工矿区可持续发展。

　　对此，中国社科院经济研究所区域经济专家徐逢贤此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，对于东北老工业基地而言，主要是在能源、钢铁、机械等方面是其主要产业，当前老工业基地战略实施后，能源处于枯竭状态，所以资源转型显得格外重要。

　　本次获批的金普新区，未来将着重处理好新区建设与保护资源环境的关系。按照《批复》要求，新区将合理开发利用资源、有效保护生态环境，抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源，大力发展循环经济、低碳经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，增强新区的可持续发展能力。

　　另外，金普新区还将在其他政策方面探索东北振兴的重大改革，比如发展项目进行集中推进。《批复》要求辽宁省人民政府要切实加强对大连金普新区建设的组织领导，明确思路、落实责任，完善工作机制，加大支持力度，积极探索创新体制机制。

　　根据《批复》要求，金普新区，肩负着新型城镇化和城乡统筹的先行区的重任，这就要求新区要鼓励促进新型工业化与新型城镇化紧密衔接，统筹城乡发展规划、基础设施与公共服务体系建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会协调发展。同时，加快推进新型城镇化建设，转变农民生活方式，逐步开展社区化管理，鼓励和引导“新市民”转入二、三产业就业或创业。

　　梁启东撰文指出，看待设立金普新区的重大意义，还要从航运中心的地位来认识。按照《辽宁沿海经济带发展规划》，大连的发展定位是要建成东北亚国际航运中心和国际物流中心。现在全国的航运中心竞相发展。以香港为龙头的南海航运中心、以上海为龙头的东海航运中心已经形成。北方以天津、青岛、大连为龙头的三个港口群竞相发展的大格局已经形成，共同面向东北亚。 (CUBN 记者 郭安丽)