梁石川：中国降低“绿卡”门槛释放啥信息

大参考

　　从中央组织部获悉，目前有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，我国从２００４年８月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。《办法》规定，对在我有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。据统计，自我国实施“绿卡”制度以来，至今年５月２３日，有１３０６名我国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。（新华社6月3日）

　　当移民中国成为热门话题的时候，是否着意着中国真进入了大国自信与制度自信的时代。或者是佐证中国绿卡正成为中国国力增强后，吸引力提升的标志呢？据媒体讲述，目前，中国仍属于最难拿到绿卡的国度之一。第一个拿到中国绿卡的美国人寒春在中国生活了56年，时年83岁，曾是一名核物理专家，与杨振宁同学，不过她并没有享受“国民待遇”多久，2010年在其89岁时离世。另一位在上海工作生活7年之久的英国人唐大为也曾对媒体抱怨他在中国似乎永远只能是外国人。一直在跨国公司任高管的他在上海已买房定居、结婚生女，却每年都要为工作签证奔忙，此前在香港工作7年他却能拿到香港永久性居民证。“给人的感觉是，不鼓励我们留在中国。”

　　另据郑州晚报的报道，外国人要想移民中国，没有50万美元别动念头。这家地处平原地区的晚报称，在上海生活了10年的戴亮，身边的外籍朋友中没有一个拿中国“绿卡”的。“他们不是全球500强的老总，也没有在中国投资。”按规定，如果是投资移民，外国人在中国投资实际缴付的注册资本金最少需要50万美元，而且必须连续纳税3年以上，这一标准似乎对老外没啥吸引力。但他虽在中国连续交税多年，说一口流利中文，但是他发现自己要申请“绿卡”顶多只能申请“特殊贡献类”，这也是中国“绿卡”获得者中占到1/3的类别。“特殊贡献的规定很含糊，没有人告诉我如何界定，我只能请所有合作过的中国机构、公司出具书面材料，证明我在这个国家的贡献。”这位戴亮说。

　　笔者在网络中搜索有关移民中国的信息，美国侨报的这条新闻链接倒是蛮详细的。文章称，近期公布的国际移民组织《世界移民报告2013》显示，2010年中国有685775名移民，十年来增长了35%，中国正在成为一个吸引力越来越大的移民目的国。不断涌入中国的移民反映了中国日益融入全球化的现实，以及中国经济代表的活力，也部分印证了国际经济重心逐渐从西方向东方转移的大趋势，总体上是好事。来自发达国家甚至很多发展中国家的移民，都可以为中国带来熟练的技术人才和资金，而有意愿的外国移民只有制度性地成为本国的公民或有免签证永久居住权的人口，才能把这些优势更好地发挥出来。移民流入本应成为一个牢牢抓住的机会，但技术上的限制却影响了中国对移民的吸纳。

　　该报观察到，2004年发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，确实开辟了一些外国人获得永久居留权的途径，例如：在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好（投资额有最低要求）；中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的，以及其他情况。但多数条件要求过于严格，其中只是有一条“对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的”有巨大的灵活解释空间，但普通人又很难得到认可。这种过高的门槛让试图申请永久居留权的外国人甚感沮丧，对中国吸引移民不利。

　　法制日报旗下的法治周末也给我们讲述了这样一件事，叫人大林健儿（化名）的日本人，虽然在中国生活了七年，且娶了一位内地太太，但现在他对于获得中国绿卡之事，仍旧是一筹莫展。一跟其谈起中国绿卡，其便摇摇头称，“绿卡？”“中国绿卡更难。”据这家政法类周报引来的官方统计数据显示，自中国实施“绿卡”制度以来，至2014年5月23日，有1306名中国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。

　　众所周知，“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应改革开放和现代化建设的需要，中国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。

　　话至此，突然记起这样一件令人捧腹的事。这事与“千人计划”有关。作为笑话讲，最早引发笔者思索的个例是，被誉为“台湾遥感第一人”、雷达专家陈锟山“弃职投共”。据台媒上月23日报道，台湾“中央大学”教授陈锟山入选大陆“千人计划”，在没报告的情况下弃职来大陆任职，台湾“教育部”对此深表遗憾，并称这种情况少见。台湾“教育部主任秘书”王作台表示，陈锟山去年9月失去联系，“中大”发函多次无响应，于11月底开始暂停他的薪水、职务。今年3月大陆媒体报道陈锟山入选“千人计划”，在大陆遥感科学国家重点实验室任职。这时，“中大”才知道陈锟山已前往大陆。

　　根据百度百科解释，中国的“海外高层次人才引进计划”简称“千人计划”，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。同时，各省（区、市）也结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才，即地方“百人计划”。2012年7月25日，“千人计划”已引进各领域高端人才2263名。

　　从新华社的报道中可以看出，即使“千人计划”中的外国专家获中国绿卡，看来也有些难度。但这种难度的背后，是否意味着中国还是不愿意展现自己的大国自信，与制度自信，或者说不愿意被中国绿卡正成为中国国力增强、吸引力提升的标志，而更加自信吗呢？摆在眼前的现实，在身边的一些中国人眼中，西方的“绿卡”是梦寐以求的，如今外国人争取获得中国“绿卡”，则是中国国力增强、吸引力提升的标志。而在北理工教授刘国福看来，中国的“绿卡”门槛太高。“现行政策不利于人才引进，最重要的是想申请的很难符合条件，真正需要吸引的人也不一定愿意来。”以香港为例，从1997年到2012年，特区政府入境事务处共批准1.2万余人拿到中国户籍，而这些申请人的原属国籍主要包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律宾籍。（文/梁石川）

笑佛

痞子流氓乌龟王八蛋不要放进来

鹰雄鹰

地球村大家庭家庭成员多样化不错

kendy0226

为啥，人口外流，劳动力不足了呗