博雅：中国治霾是否应该借鉴芬兰经验？

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　　“霾”，这个在2013年让数以亿计的人烦恼的东西，如影随形般进入2014年，不但没有消失的意思，反而有愈演愈烈之势，让蓝天难觅，健康受损。

　　我们的邻国韩国，同样被雾霾困扰，五花肉，防尘口罩、矿泉水、口腔清洁剂等“防霾用品”销量大增，政府也紧急出台了第二轮大气治理的规划。

　　显然，“霾”不但不是中国独有，而且应该算是世界问题。许多国家在进行工业化的过程中，都曾出现过重度空气污染，最著名的就是当年的“雾都”伦敦，有些地方甚至比中国现在还要严重，他们也是经过了几十年的治理，才重见蓝天的。

　　如今，中国也加大了雾霾的治理力度，国务院发布《大气污染防治行动计划》，各城市也在积极行动，比如北京市发布实施《北京市2013－2017年清洁空气行动计划》，分解落实84项重点任务，各区县政府、有关部门和企业签订目标任务责任书，以PM2.5污染治理为重点的大气污染防治战役拉开序幕。

　　我们还可以借鉴一下曾经经历过工业化进程国家的治理经验，比如芬兰，同时看看，与我们同样为雾霾所困的国家，诸如韩国，是如何治理的。

　　“几十年前，在芬兰的大城市，雪落到地上、墙上，几小时就会变成暗灰色，如今能一直保持白色。”回忆起很多大城市在城市化和工业化过程中出现的大气污染，芬兰清洁技术委员会执行董事赫尔恩贝尔格这样告诉记者。

　　芬兰地处北欧，三分之一位于北极圈以内，论人口，不及中国一个大城市，论面积，不及云南省，这样一个清静之地，不但曾经污染严重，而且在治理的过程中，总结了一整套的经验。

　　“芬兰与中国东部和北部地区有相似之处：冬季气候寒冷，供暖耗能较大；能源紧缺，需要进口能源满足本国需求，因而急需提高能效比；拥有造纸、钢铁等高耗能产业且占比较高。

　　芬兰和中国在这方面有很多相似之处。也因此，去年六月，北京市和芬兰携手，启动了意在借助芬兰清洁技术的能力和经验，以探讨改善北京空气质量的途径的中芬“美丽北京”项目。

　　是芬兰第三大城市，也是一座重工业中心。19世纪70年代，坦佩雷造纸业蓬勃发展，河边聚集了大批工厂，成为芬兰重要的工业中心。坦佩雷环境保护局长哈丽耶特?维尔贝尔格曾告诉《国际先驱导报》，以前坦佩雷居民主要靠烧柴取暖，工厂则使用重油作为燃料，导致空气质量很差，硫含量和颗粒物浓度相当高。

　　随着政府和公众环保意识提高，坦佩雷从制度、立法和技术上采取一系列措施。

　　首先，实施环境许可证制度。工厂必须达到排放标准才能获准开工，而且每7～10年要调高一次排放标准；其次，民宅一律纳入集中供暖系统，使用天然气作为燃料；偏远农村地区，则使用泥炭作为燃料，虽然算不上清洁能源，但硫排放量非常低。此外，能源厂采用热电联产技术，供暖同时发电，提高能源使用效率。

　　在城市和交通规划方面，坦佩雷也没有放松。比如，城市主要街道下方、火车站口附近修建大型地下停车场，鼓励人们步行上街等。坦佩雷市政府城市和经济发展部长约基?拉埃霍告诉本报记者，汽车在地面停车需来回寻找车位，尾气排放因此会增加一倍，但如果把车开入地下停车场，加装净化装置，可以尽量保证地面空气清新。

　　空气质量改善，主要得益于工厂不断提高废气排放的过滤技术以及城市居民逐渐放弃石化能源，越来越多地使用清洁能源或可再生能源。如今，芬兰除天然气、核能，还广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能源，且各种能源使用均占有一定比例。

　　经过半个世纪的治理，坦佩雷的空气质量得到根本改善。维尔贝尔格说，如今空气中已经检测不到含硫量，甚至取消了对这一参数的监测。空气中悬浮颗粒物浓度也大为降低。只有每年开春时，雪地上被碾碎的防滑砂砾经风吹起会导致悬浮物增加。即便如此，每年PM10数值超过50的天数只有约10天，本世纪最严重的一年也只有17天，远低于欧盟规定的35天红线。

　　在2010年的一次城市形象评比中，坦佩雷被芬兰人评为最宜居城市。如今，愤怒的小鸟主题公园和犬山乐园均已落户于此。

　　可是，芬兰的经验能否适用中国？司徒宁告诉本报记者，中国的主要能源是煤，这个事实短期内难以改变。但针对这个问题，还是有办法缓解。例如，扩大集中供暖范围。采用社区集中供暖，取代分散式小煤厂，可以显著减少能耗和污染。同时，还可以考虑进行热电联产，进一步提高能效比。在新建楼盘和社区时，要采用节能环保的规划、设计和建材。

　　芬兰是“生态城”概念的诞生地，从上世纪末到现在，已出现很多体现“低消耗、低排放”理念的生态小区。《国际先驱导报》记者在赫尔辛基维基社区采访时看到，上世纪90年代的楼房，就在外立面贴上太阳能光伏板且竖直安装，避免冬天被雪覆盖。住宅采用节能设计，坐在屋子里，把暖气开到最小，也只能穿短袖。

　　专家介绍，有很多替代能源可以取代烧煤，比如利用垃圾，“城市里最不缺的就是垃圾”。目前，芬兰已经建有世界第一个工业垃圾气化发电厂和有机垃圾气化发电厂。用气化再燃烧的方法，可以在减少排放的同时实现垃圾再利用。

　　对中国而言，汽车排放也备受争议。坦佩雷城市和经济发展部部长拉埃霍向本报记者表示，市政府想要出台法案，把市中心变成步行街，这个提案遭到一些人的反对。但是他认为，“人们必须做出选择，要么开车进城享受交通便利，要么步行上街呼吸新鲜空气”。

　　拉埃霍认为，每个国家、每个城市治理污染都要经历一些必要阶段。“记得小时候，坦佩雷的空气和湖水都受到污染，上街总觉得空气中有股味道，人们不敢到湖里游泳和钓鱼。”于是，大家开始意识到事态的严重性。之后，有过争论，比如为什么造成污染，怎么才能恢复等等。等到人们对污染原因和治污必要性达成一致时，才开始探讨治污的方法和路径。

　　“如今，芬兰已走过意识提高和争论对错的阶段，探讨路径的阶段或许也已接近尾声，下一个阶段是如何获取足够的资金来保持环境的问题了，”在拉埃霍眼中，“中国可能才刚刚开始”。

　　拉埃霍对中国治理环境的前景显得很有信心。“中国人能够把飞船发射到月球，科技日新月异，总有一天能解决自身所处的环境问题”。

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