蔡慎坤：“阳光法案”何时才能照亮中国？

大参考

　　澳门在《财产及利益申报法律制度》颁布半年之后，就高调公开了官员的财产，其中特首崔世安有3房3车位，审计长何永安房产最多，共7套，最“穷”的海关关长名下竟无房产。

　　澳门行政特区在今年年初通过了《财产及利益申报法律制度》法案。根据这一阳光法案，政府主要官员都要公开财产。尽管法案“透明度”仍然不够，但对于澳门来说，总算迈出了廉政建设、阳光政府的重要一步。

　　早在2003年，澳门特区政府便已实行公务员财产申报法，规定所有公务员必须依法申报个人和家庭的财产数据。而根据2013年1月3日通过的《财产及利益申报法律制度》法案，除了行政长官、主要官员，澳门行政会委员、立法会议员以及司法官员，都要公开财产数据，让公众在网上查询监督。

　　申报内容除了海外及本地的不动产、土地、公司股份及其它资本数据，也需要申报在任何非营利组织担任的职务。法案在澳门立法会细则性表决时非常顺利，全部条文均获26位出席议员全票通过。法律经行政长官崔世安签署、公布后满90天生效。

　　与香港相比，澳门的“阳光法案”起步晚，但政府面对市民诉求，为反贪反腐终于迈开了重要一步。2006年，时任澳门运输工务司司长的欧文龙，涉及贪污舞弊被捕，成为澳门回归中国以后因贪污被革职的最高级官员。其后，澳门政府逐步推出防止官员贪腐的应对措施。

　　在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，早已被国际社会公认为一种卓有成效的反腐举措。全世界有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。在这些国家，不管是通过竞选还是首长委任的政府官员，其个人财产信息是必须要公开的。官员的家庭财产，从政前后个人财产增长幅度的变化、增长渠道的变化，以及配偶、子女所从事的行业等等，也都必须向社会公开，广泛接受社会公众的监督。

　　反观国内，“公职人员财产申报法”却是千呼万唤也不出来。更令人愤慨的是，北京今年甚至抓捕了几位举牌要求官员公开财产的公民，这是多么大的反差！

　　早在1987年11月17日，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任王汉斌，在第六届全国人大常委会第二十三次会议上就指出：“ 一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。”

　　一晃20多年过去了，在这漫长的过程中，大大小小的官员换了一茬又一茬，在全国人民的沉默无奈中，大大小小的官员拥有的财富早己呈爆炸性的在增长或者大量被转移到海外。

　　1994年，《公职人员财产申报法》曾被列入第八届全国人大立法规划中的第二类，属于研究起草、成熟时安排审议的项目，由监察部负责具体研究起草工作。但最终由于“客观条件不成熟”，连提交审议的机会都没有。

　　1999年，监察部再次向国务院上报《国家公职人员财产收入申报法》立法项目，建议列入第九届全国人大立法规划，但是最终仍然是因时机不够成熟等种种原因未被人大常委会列入立法讨论程序。

　　《公务员法》（草案）审议之际，有识之士纷纷建言，《公务员法》（草案）应明确规定公务员财产申报制度，以利于实现促进廉政的立法目的。但让人失望的是，《公务员法》最终只字未提官员财产申报公开的任何内容。几乎每年“两会”期间，有关官员财产申报公开的话题都会被媒体热炒一阵，过后又悄无声息，没有形成任何相关的法律共识。

　　从2006年起，每年全国两会，全国人大代表韩德云每年“两会”期间都必提交一份议案：建议制定公务员财产申报法。回复他的部门从全国人大内务司法委员会办公室变成了监察部，再变成了中纪委，回复的内容也呈现明显的变化。从“制定财产申报法条件尚不成熟”到“全面推行公务员财产申报制度尚存在一定困难”，再到“适时向全国人大提出立法建议”，“已着手起草建议稿、加快起草进程，将及早将《公职人员财产申报法》列入全国人大立法规划”，最终又回到“官员财产申报，牵涉面很广，操作起来比较复杂，不是短期内就能办到的。”

　　新中国成立60多年了，执政党也有了60多年的执政基础，为什么连个官员财产申报公开的法案都不敢出台？连澳门这样回归中国不久的殖民地，也有勇气通过《财产及利益申报法律制度》法案，拥有“宇宙最高真理”的先进组织，何时才能通过类似的“阳光法案”，让阳光真正照亮中国大地，并把权力真正置于人民的监督之下呢？