张敬伟：国企混合所有制改革先要验明正身

大参考

　　对于国企改革，人们的条件反射就是--混合所有制改革。

　　其实任何改革都没有如此单纯，国企改革更是一项系统化的大工程。要想改出成果、释放红利，先要明晰功能定位并做好分类管理，即验明正身。

　　据11日《经济参考报》消息，国企功能界定分类目前取得积极进展。国企功能界定分类基本完成，定量复核后即可公布，与之相配套的分类考核方案也已经制定。这意味着，分类基础上的混合所有制改革将提速。

　　按照国资委副主任张喜武的说法，国有企业可分为商业类和公益类，这两类企业的共同点是，国有企业首先是企业，都是独立的市场主体，要融入到市场经济，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服务于国家的发展战略，要实现经济效益和社会效益的统一。

　　尽管如此，商业类和公益类国企的发展目标还是有所不同。商业类国企的目标，主要是实现国有资产的保值增值；公益类国企则以保障社会民生、提供公共产品和服务为主要目标。

　　明晰两类国企的发展目标，国企改革的方向就是在分类管理的基础上探寻不同的改革路径。对于商业类国企而言，要进行全面彻底的混合所有制改革，通过股权多元化建立现代企业制度。当然，商业类国企也要进行分类管理，一是攸关国家安全和经济命脉的国有企业，要稳固国有资本的控股地位；二是已经处于充分市场化竞争的国企，开始采取更多元开放的股权模式，淡化国有资产的股权比例，实现上市；三是具有垄断行业的国企，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

　　对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　不管是商业类还是公益类国企，其市场主体的身份决定了必须深度融入国内外市场竞争。股权结构的开放性和多元化改革是必然之路。在竞争激烈的市场平台上，靠身份、凭政策、靠特权的方式不灵了。国企也好、民企也罢，当然也包括外企，所有市场主体都处在平等的市场秩序中。权力赋予非市场的功能和待遇，要让位于资本自身的属性。让其他资本能够按照法治和市场的逻辑，挹注到国企中来，充分改造国有企业的所有制基因，通过股权改革，让其他所有制的资本活力，提升国企的市场竞争力。

　　不过，国企改革如何对国企进行验明正身，然后分类改革，还有费一番思量。譬如，市场竞争充分的商业类国企大体可以括定，譬如三大电信运营商、还有国有股份制银行，这些企业是否意味着在混合所有制经济改革中，可以实现国有资本从绝对控股到相对控股甚至参股的转变？此外，如何界定关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，“两桶油”算不算、铁路算不算？这些国企自然要维持国有控股的地位。在引入非国有资本时，如何让其唱好配角，特别是让其参股到这类企业的优质资源中去，让其参股资本能够获得足够的收益。否则，这类国企改革很难吸引到非国有资本的参股，混合所有制改革可能沦为空幻。

　　此外，对于垄断国企的股份制改造，已经公益性国企的身份认定，也都存在很多模糊空间，甚至很多国企的身份具有交叉性。譬如铁路，既具有垄断属性，也具有公益特征--其实很多垄断国企大抵都是如此。在对其进行混合所有制改革时，恐会遭遇很多现实难题。国企改革的垄断铁幕必须打破，但同时又要确保这类国企能够保全社会服务的功能。经济人和社会人的角色说起来容易做起来难，这就需要顶层设计进行精算化筹谋，否则改革成果就会打折。毕竟，国企的资本属性攸关国本和全民利益，而且市场也不是万能的。如何在国企改革中兼顾经济利益和社会效益的平衡，在很多发达国家也没有可资借鉴的经验可循。

　　国企改革的核心是通过混合所有制进行股权改造，前提是分类管理，关键是验明正身。只有确定了国企改革的身份，才能按照自己的“类别”进行有序的混合所有制改造。