肖相文：强化市场配置资源的前提是调整所有制结构

大参考

　　中央经济工作会议指出我国经济运行面临的突出矛盾和问题是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。解决的办法和根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。

　　这是啥意思呢？本老头理解，问题的根源不在外部，而在内部，在于我们的体制机制有问题，没有让市场在资源配置中起决定作用，而是让权力起了决定作用，所以要深化行政管理体制改革。

　　如果这样的理解没有错，本老头就衷心地认为中央工作会议找到了当前经济问题的症结。

　　比如这些年钢铁煤炭产能严重过剩。这是怎么造成的呢？不是市场配置资源的结果，而是权力配置资源的结果。第一、这些领域的产能形成都要经政府批准，前提就是政府行为。第二、投入这些领域的资金大都是国企的资金，损失了主管当局心不痛，经营者也不痛，至少不会跳楼。而加大投入可以短期为地方政府创造税收，创造业绩，所以大家都大干快上。第三、这些领域的价格由政府调节。为了国企的利益，经常人为引导价格，造成虚假繁荣。如果完全由市场来配置这些领域的资源，政府不干预，只管依法办事，依法设立，依法监管，依法破产，企业可能会盲目投入，但一旦有损失就会自动止损，不会形成如此天量的产能，以至今日要政府花巨大的力气巨大的资金来去产能。

　　谈到去产能，也很值得议论。真正的市场经济，需要政府如此费劲去产能么？市场自身具有调节机制，优胜劣汰。他经营不下去了，破产关门清算走人就是，没必要也不应该花纳税人的钱由政府来善后。有人说，这是高能耗呀，高污染呀，应当关停并转。这个其实只要依法办事就行。批准设立的时候可以挡在外面，叫它胎死腹中；运行当中严格执法，叫它运行受阻自然关闭。至于效益低下，这个不用政府操心，政府没有义务保证企业盈利。

　　这样的体制机制问题是老问题。我们说改革说了几十年，改的就是政府说了算的计划经济，立的就是由市场说了算的市场经济，为啥改来改去总是改不到位呢？

　　说来说去还是权力作祟。权力不愿意放弃对企业的控制。

　　这个也好理解。权力有一种与生俱来的冲动，就是无限扩张。权力无论在谁的手上，总是希望越大越好，越长久越好，越无节制越好。各部门各地方的首长手上有许多权力，但不嫌多，对经济领域的事情总是想掌控掌控。一来觉得掌控在自己手上比较放心，不会出乱子，二来掌控有利益，可以创造业绩，再不济也可以解决一点个人的经济问题或者人情问题。上述讲到的钢铁煤炭产能过剩问题，背后就是权力作祟。这就是为什么天天讲要壮士断臂，总是断不下来的缘故。

　　说到这里，如果我们下个结论说都是官员们的错，那也不对。既然权力有一种扩张的天性，那无论谁在这个位置上都会寻求这么干。我们还应当分析官员们为啥能够这么干。这就是环境问题。

　　我们有一个权力过度干预经济干预企业的大环境，那就是公有制。公有制为主体，政府官员怎么能不干预企业的经营呢？比如省属的企业，省长想这就是我的企业，我当然要管，说了要算。我说了不算，出了问题找我，我不是冤大头呀？各级各类的官员都这么想，于是“要改变深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置”就难免成为一句空话。

　　所以，寻根究底，经济基础决定上层建筑。公有制为主体，就难免长官意志，就难免计划经济，就难以让市场在配置资源上发挥主导作用。

　　所以本老头觉得要改革，就要彻底一点，来一个民进国退，让民营企业成为国民经济的主体。有些朋友担心公有制不为主体，老百姓的利益得不到保障。其实，老百姓主要靠税收来分享国家的经济发展成果。国企上缴利润有多少呢？即便有点利润上缴，也是垄断所致，还是老百姓掏腰包。

　　这是一个很大的坎。这个坎不跨过去，经济方面的一切改革都是打补丁。从本质上说，市场经济要求参与的主体必须责权利相统一，必须而且能够对自己的经济行为负责。这一点国企做不到。只有下决心完成这个改革，让各级各类官员没有抓手，市场经济配置资源的作用才能发挥出来。到那时政府管理企业，就依照法律来，法有禁止，就严格禁止；法无禁止，就乐见其成。如此，你不讲让市场配置资源，市场也会去配置资源，而且会比权力配置资源要有效得多。