邱林：中国主导亚太自贸会遭那些国家阻碍？

大参考

　　在秘鲁首都利马举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的一个主要谜团就是亚太自贸区协定的命运。11月18日，秘鲁总统库琴斯基利用东道国的权利，在亚太自贸区的三个主要方案中又提出了自己的建议——建立新的国际贸易组织的方案，将把中国和俄罗斯纳入其中，而不包括美国。

　　库琴斯基的这个建议，让美国总统奥巴马十分失望。想想也是，多年来，在类似利马APEC峰会这样的场合，奥巴马总是主角，他主导并推动《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的努力始终主导着这几年APEC峰会的议程。TPP是美国与日本及另外10个国家之间的贸易协议，这些国家占世界经济的40%。

　　当然，美国牵头并主导TPP是有私心的。TPP加上仍在谈判的美国与欧盟贸易协定，以及美国与排除中国的其它国家正在酝酿的协议，代表着奥巴马政府不留情面的公开努力，目的是建立一个贸易同盟战略环，以遏制中国的崛起。

　　不过，就在此次APRC峰会开幕前几天，来自奥巴马政府的官员证实，由于遭到当选总统特朗普的强烈反对，白宫将不再争取美国国会批准TPP。这不是别的，恰好是对该方案失败的提前承认。也就是说，即使最乐观地看，奥巴马政府费了九牛二虎之力、12个成员国达成的TPP协议实际上也已处于“植物人”状态。

　　特朗普当选总统，以及竞选过程中反自由贸易的言论，令奥巴马的一切努力不光彩地走向终结。有分析认为，中国正不失时机地坐上亚太自贸区谈判主导者的座椅上，而把美国挤出了这把座椅。

　　的确，由于TPP流产，许多国家把目光投向了中国，希望中国来引领亚太自贸区协定的谈判。新西兰总理约翰?基警告称，如果特朗普放弃TPP，自己会向中国敞开大门。他说：“TPP的全部意义在于美国在亚太地区展示领导地位。我们乐见美国在该地区存在。但如果美国退出的话，这个空缺需要被填补，而且将由中国来填补。”

　　但美国不可能轻易让中国上位。为了亚太地区这个“领导权”，美国曾投入、付出很大，但它从中也收获了更多。比如美国以各种方式拉拢这一地区的国家，试图建立“对华包围圈”。在可预见的将来，美国如果放弃“领导世界”，重新变成一个不再借助诸多长期杠杆的“简约版美国”，那美国就不是美国了。

　　美国《华尔街日报》日前刊登的一篇评论切中要的。文章写道，虽然特朗普上台后肯定不会再搞奥巴马那样的TPP。但不搞TPP意味着特朗普政府什么区域合作都不想搞，也即是说中国推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），美国绝不参加，也不会让中国搞成，特朗普政府会以不同方式，让中国推动的RCEP泡汤。

　　回过头看这些年，东亚地区和亚太地区的区域合作发展不起来，是因为没有一个国家能够提供一个领导，美国提供领导，中国不接受；中国提供领导，美国不接受。美国虽然没有搞区域合作的能力，但是美国破坏区域合作的能力是很强的。例如1991年马来西亚前总理马哈蒂尔提出建立东亚经济共同体，由于没有邀请美国参与，美国政府出手将这个提议扼杀在摇篮中。

　　同样，在东亚地区，中国提供领导，日本不接受，所以，至今中日韩自贸区没有搞起来。当然，除了美日不想让中国在亚太地区坐大，另一个亚洲国家——印度也有抵制中国成为地区领导者念头。印度商业部部长尼尔马拉?西沙拉曼曾表示，印度在由中国牵头的RECP谈判过程中并非蓄意阻挠，但也绝不会只充当小角色。

　　也许有人会问，为什么东盟+中国（10+1）能搞成？事实上，这是因为中国提供了东盟需要的东西，且没有任何干扰者介入。而RECP与东盟+中国（10+1）却大不一样，尽管美国不在RECP当中，但日本、印度是其成员国，因此，中国要想取得像东盟+中国（10+1）的成功并非易事，其难度可想而知。