周蓬安：人大代表人身特别保护权不该被滥用

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　　《澎湃》21日报道，福建省仙游县家具商人徐加珍和莆田市人大代表林庆财串通竞拍土地时产生纠纷，后发生冲突，徐的妻子被鉴定为轻伤，林反告徐敲诈勒索。仙游警方立案后，徐被羁押了58天。福建省委巡视组介入后，仙游警方撤案。同时，莆田市公安局对林庆财涉嫌诬告陷害立案侦查，但因莆田市人大常委会不许可，当地警方无法对林庆财采取强制措施。

　　很多人都惊讶于湖南省衡阳市及辽宁省那么多商人不惜花巨资“贿选”人大代表，其实他们都是要核算“投入产出比”的。商人一旦“当选”为人大代表，其收获至少有如下几点：一是自感政治地位相应提高，感觉身价也提高了；二是与官员接触机会多了，正常办事、非正常办事都方便了；三是一些行政机关、司法机关会高看三分；四是一旦出事，多了一层“保护伞”。

　　笔者所说的这个所谓“保护伞”，也就是俗称的“人大代表人身特别保护权”（也被误称为“人大代表刑事豁免权”）。即人大代表非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利。《代表法》规定，县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。

　　也就是说，对县级以上各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

　　就涉嫌诬告陷害的莆田市人大代表林庆财而言，无论涉嫌多么严重的犯罪，如果莆田市人民代表大会主席团或者莆田市人民代表大会常务委员会不许可，警方也无法对其采取强制措施。

　　就该案而言，我就感到十分稀奇，中国的地方人大一直被坊间戏称为“橡皮图章”，人大代表被戏称为“举手机器”，没想到莆田人大在保护犯罪嫌疑人方面却真正“雄起”，让人哭笑不得。而人大的此类异质“雄起”，至少同在福建省的周宁县人大及山西省文水县人大也都曾表演过。

　　2014年8月12日凌晨，福建省周宁县人大代表张裕明在上海醉驾被警方查获。经过侦查，警方认定张裕明涉嫌危险驾驶罪。但因为其人大代表身份，警方当天依法释放了张裕明。8月14日，上海警方向周宁县人大常委会发去《关于提请批准对涉嫌危险驾驶罪的周宁县人大代表张裕明采取刑事拘留强制措施的函》。10月31日，周宁县人大常委会函复上海警方称：常委会组成人员21名，实到会17名，表决结果：赞成8票，反对1票，弃权8票。因票数未过常委会组成人员的过半数，该议案未获通过。

　　这个“闹剧”经上海警方主动披露,媒体曝光后，舆论哗然。周宁县人大常委会主动联系上海警方，希望其能再次提出申请。在上海警方再次提出申请后，周宁县人大常委会再次进行表决，结果是“我们第二次21位委员（笔者注：应为“常委”）一致同意刑拘张裕明。”

　　而在此之前，山东省青岛市公安局李沧分局在办理山西省吕梁市文水县人大代表王永安涉嫌合同诈骗犯罪一案中，虽然多次报请对其采取强制措施，但文水县人大常委会不仅予以拒绝，而且要求公安机关汇报案情，致使案件侦办陷入困顿状态。

　　一级人大组织不惜违规去庇护一名涉嫌犯罪的人大代表，这其中无疑有利益瓜葛，虽然不一定就是“权钱交易”，但受庇护的一般都是企业主。张裕明在上海经商，担任福建省宁德市上海木材商会副会长，王永安系山西众心钢铁有限公司董事长，而林庆财的头衔更多，不但是莆田市大家之家古典家具有限公司法定代表人，同时还拥有中国红木古典家具理事会副理事长、福建省工艺美术协会长、“中国工艺美术大师”等诸多头衔。

　　可以说这些都是“赤裸裸”的庇护。文水县领导还亲自去青岛为王永安“协调此事”，企图让王以补上款项的方式“销掉这个案子”。而莆田市人大常委会不许可的理由，竟然是“倾向于立足调解，争取息访息诉”。

　　这些本该履行监督司法行为的人大组织、人大常委，在处理人大代表触犯刑事案件时却视法律于不顾，企图以组织的名义帮助涉案人大代表逃避刑法的制裁，其结果无疑将损害人大形象。这种有意与自身职责背道而驰的做法，恐怕不仅仅是“不懂法”那么简单，所反映出的当地政治生态应该不敢令人恭维。

　　当今，我们一方面呼吁各级人大组织、人大代表在履职方面“雄起”，但同时也希望各级人大组织、人大常委谨慎行使人大代表人身特别保护权，绝不能让旨在保护人大代表安全履职的“特别保护权”被滥用。

流氓兔

每天乱吠有脸么