风青杨：大学生拍摄城管执法为何被打？

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　　13日，阜阳师范学院西湖校区生活区门口，一男生因拍摄城管执法过程被城管要求删除，拒绝后遭受多名城管群殴。校方称被打学生共有3个，现均无大碍。目前涉事人员已被停职，将根据调查结果进一步处理。（澎湃）

　　城管一见到有人拍照，不分青红皂白就大动肝火，“怕被传到网上”，这样的“怕”不是没有道理。城管暴力殴打围观的拍照者如今也不是第一遭。天门城管打死拍照男子；湖南长沙市岳麓区城管殴打拍照的记者；商洛某技校的一名高考生拍摄城管执法车被殴打……问题是，如果执法是透明的公平的没有暴力的，怎么会害怕一个路人用手机拍照呢？就因为人家用手机拍照而围攻路人，这样的行为能不引起民愤吗？

　　政府部门执法过程应该是坦荡的，应该是阳光的，公民拍照执法是履行公民监督权，这很正常。可惜的是我们的城管缺少这样的基本常识，我们的一些城管工作者总认为，城管执法是一种高高在上权力，公民没有资格监督;同时，他们也心虚，害怕城管执法过程中的不当手段被曝光，引起舆论谴责。或许，正是这样的心理，才导致了这起冲突事件。当政府部门不遵守程序正义、违法行政积累到临界点，公信力透支殆尽，以暴易暴便频现了。

　　从制度层面来讲，城管打人和城管被打还有一个根源，就是城管执法法律定位的缺失。中国到目前为止，仍然没有出台相应的城管法，城管的职能定位也没有法律的明文规定，城管执法始终显得尴尬无比。不健全的法规体系，常常滋生有法不依、执法不严和以罚代管的现象。也由于法律支撑的的不足，城管执法也就始终存在一定争议，时常出现城管打人或被打现象也就不足为奇了。

　　因此，一旦出现城管打人，谴责和谩骂声音总会铺天盖地；即便是城管被打，欢呼声和叫好声也同样四处响起。其实，我相信，民众叫好并不表明大家放弃了法治精神，而是城管打人的新闻深深地刺痛了民众的神经，大家心中淤积了太多怨言和戾气，而这种怨言和戾气通过正常渠道无法排解。时下，城管俨然已经沦落为“恶霸”的同义词，恶霸被打，民众能不欢呼吗？

　　其实，只要到了国外，你会惊讶地发现，根本就没有城管，警察都很难看见。就拿我们的“穷邻居”印度来说，印度全国街头商贩高达1000万人，以前经常遭遇城市管理者强行征税、暴力驱逐，促使商贩们成立了“印度国家街头小贩联盟”并持续发起维权运动，最终迫使印度政府颁布《关于城市街头摊贩的国家政策》，获得了在指定区域摆摊经营的权利。2010年印度最高法院又做出裁决，禁止政府基于各种行政决策剥夺小贩诚实经营的权利。如今，遍布印度城镇的街头商贩不仅方便了民众生活，还成为印度重要的街景而为外国游客所称道。

　　有些国家和中国正好相反，如果你要摆摊，政府不但不会刁难你，弄不好还能给你些优惠政策，比如说小额贷款，介绍货源信息，免费的创业讲座等等，因为你自雇当老板会给政府带来税收，明摆着要给政府送钱的。申请相关手续的费用以及登记年费，根据各地的规定从50到100元不等，你要是一天都挣不回来这个数，趁早别干这个，温哥华的最低工资每小时十加币，给人打工多省心啊，三个月以后还有牙医保险，失业了还能领失业保险金，比摆摊强。

　　话说回来，城管不论是“施暴”还是“受暴”，损害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的怪圈，如不妥善解决，将会演变成公民对城管评价越来越低和城管暴力执法的越来越多；将恶化成腐蚀政府与公民关系的“毒瘤”。

　　小贩是弱势群体，平民是弱势群体，城管也可能是弱势群体，这不由得让人想起了电影《无人区》，在一个丛林法则的社会，任何人都可能是那个随时丧命的弱势群体。为什么需要建立法治文明社会？就是让人与人之间避免血腥与暴力，用法治规则解决冲突和问题。

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别说城管需要光明正大，即便法院，如今的公开审判，那味道是公开审判吗？