钱克锦：罗塞夫被罢免总统冤不冤？

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　　巴西政坛争斗终于告一段落。8月31日，巴西联邦参议院投票表决，闹了大半年的弹劾总统案有了结果：迪尔玛·罗塞夫被罢免总统，副总统米歇尔·特梅尔接任，任期至2019年1月1日。

迪尔玛被罢免总统

　　根据法律弹劾罢免一位总统，按理说应该是体现了民主和法制的精神。不过罗塞夫被罢免的案例，却没有那么简单。

　　为何被罢免

　　先说说罗塞夫总统被罢免的原因。

　　现在68岁的罗塞夫可不是等闲之辈。她的父亲是来自保加利亚的移民，曾是一名共产主义者。罗塞夫青年时期也是激进左派，六七十年代巴西处于军人独裁统治时期（巴西1889年就成立共和国，但1964年军人政变上台，独裁统治至1985年才结束），她曾经打过游击，被俘坐牢，遭受迫害，实乃一名巾帼豪杰。

　　巴西回归民主后，罗塞夫进入政坛，2000年之后渐渐崭露头角。2003年卢拉担任总统后，很是欣赏她，着意栽培，罗塞夫很快成为全国政治舞台上的明星。2011年卢拉卸任，罗塞夫竞选总统成功，成为恩师的接班人。

　　卢拉和罗塞夫都是劳工党人，是左派政治家。不过和南美一些激进左派相比，卢拉和罗塞夫都可以称得上温和理性。他们政策倾向于穷人，但不像激进左派那样狂热。罗塞夫虽然在年轻时激进过，但她在私有化、宗教、堕胎和同性恋婚姻等很多问题上，立场趋于保守。

　　得益于前几任政策和国际原油和原材料市场价格高企的红利，罗塞夫的第一任总统做得相当不错。延着卢拉的足迹，罗塞夫继续加强宏观调控、加大卫生、教育和基础设施建设，实行有利于穷人的税收政策（生活必需品免税）。在她和卢拉“左派治理”的十多年，巴西在发展经济、脱贫和加强平等方面成绩很好。2013年，罗塞夫的支持率一度达到79%。当然也有人说，卢拉前任卡多佐总统（社会民主党人，1998-2003在任）的政策为后面的发展打下了基础。

　　然而，罗塞夫在2014年竞选连任成功后，形势发生了巨大变化。一是巴西经济发展势头逆转，陷入衰退；而国际市场原油价格和原材料价格、大豆价格都下跌，令巴西经济雪上加霜；第二，在这种情况下，巴西大的腐败案接连不断，而劳工党多名高层成员卷入，甚至前总统卢拉也因此接受了几次问询。

　　这两个因素交织在一起，对罗塞夫造成很大冲击。要知道，发展中国家普遍存在腐败问题，不过在经济高速增长期，腐败问题也许被掩盖；一旦经济进入衰退，腐败问题就更外刺眼。虽然多次的调查和辩论显示，没有证据能证明罗塞夫本人卷入腐败。但是作为总统，她自然会成为政敌的目标。

　　这样，从2015年初开始，全国反对罗塞夫的游行示威此起彼伏，罗塞夫的民意支持率曾一度跌到10%以下。在这个时期，劳动党的执政盟友民主运动党开始有所动作，他们在议会开始酝酿弹劾罗塞夫，副总统（也是民主运动党主席）特梅尔则与罗塞夫划清界限，积极推动弹劾，以便取而代之，从“背后来了一刀”。

　　弹劾罗塞夫的理由是，罗塞夫政府在预算会计中存在违法现象，包括利用国有银行未经授权的贷款弥补预算差额。不过所有人都明白，这种“违反有关财政法律”的行为并非真正原因，真正原因在于他们就是要换掉罗塞夫。

　　这个目的最终达到了。

　　影响深远的争议

　　罗塞夫被罢免，但是争议却不会消失。这不是一般的争议，而是关乎到巴西的民主制度。

　　这个问题就是，什么情况下能弹劾总统。不错，罗塞夫并非巴西第一个被弹劾的总统，第一个是1992年被弹劾的科洛尔。科洛尔是巴西第一位通过直选当选的总统，不过后来人们发现他是个披着清廉外衣的大贪污者，而且证据确凿，所以被弹劾。

　　相比之下，罗塞夫及其支持者认为，对罗塞夫的弹劾理由是不成立的。所谓预算会计违法现象，前几任政府一直都存在，实际上几乎是“惯例”。而且经过长期的调查，所有人都同意，没有证据显示罗塞夫“有犯罪行为”。

　　那么，如果一个总统因为经济陷入困境，或者在任期内失去对议会的政治控制，对方就可以发起弹劾，把她（他）赶下台吗？

　　用罗塞夫支持者的话说，实际上鉴于罗塞夫和巴西面临的困境，巴西的民意是希望“重新来一次选举”，选民用选票来“换马”，但下一次选举还要到2018年，特梅尔等人已经等不及，故此找个借口来弹劾。所以，尽管联邦最高法院认为符合宪法，但这次弹劾还是被罗塞夫成为“国会政变”。

　　因此，是不是只要对总统不满，只要看到总统失去对经济和政治的控制，就可以不通过选举而通过弹劾来换总统，将是一个持续下去的争议。

　　不确定的未来

　　特梅尔如愿上台后，宣称自己可以重振巴西经济。不过说起来容易做起来难。

　　第一，与选举换届不一样，特梅尔这样上台，对民意的提升作用不会很大。不错，特梅尔会在经济发面采取相应措施，但在国际市场疲软的情况下，能有多大作为也很难说。

　　第二，特梅尔和他的政党民意支持也不是很高。尤其是那些参与弹劾罗塞夫的议员，其中不少人自己就卷入腐败案中，正在接受调查。巴西有民众因此还称弹劾“虚伪”。

　　第三，特梅尔上台后，可能会扭转巴西十多年的“左转”现象，会取消卢拉罗塞夫年代的一些针对穷人的优惠政策，这可能会激起贫困人口的不满，导致巴西社会分裂。

　　另外有一点，罗塞夫被罢免后，委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚三个左派当政的国家，立即召回驻巴西大使以示抗议。不过正如上文所言，巴西卢拉罗塞夫虽然也是左派，但很理性和温和，和这三国政府的风格其实有很大差别，尤其是委内瑞拉。