刘雪松：谁薅去了中央投资补助的“羊毛”

大参考

　　2015年度中央预算和其他财政收支的审计报告显示，审计抽查中央投资补助的41个项目中，有13个用虚假资料、违规多头申报等方式获得补助8637万元；抽查69个县的农林水事务补助，有13.83亿元（占5%）被骗取、侵占或损失浪费。

　　钱去哪儿了？看看湖南省澧县的一斑，就从中窥得全豹。审计表明，湖南省澧县一家保险公司，与29个乡镇政府串通，通过虚假投保、虚假报案、虚假理赔，在2013年至2015年骗取种植业保险保费补贴4061.03万元，乡镇政府通过“返还”获利1673.25万元。

　　国家每年投入全部保费的80%用于农业保险，本质上是为了爱农、惜农、护农，这是对农民遭遇自然灾害时，最后一的个托底动作，它体现的是党和国家对农民的厚爱，也是稳定农民收入、促进农业和农村经济发展的一个重要举措。但是这么多的钱被骗取，此中的问题并不完全出于农民，而是商业保险机构，与一些地方政府之间通过相互勾结，在薅国家政策的羊毛，掏农民兄弟应急保障款项的底子。这种行为如果不依法处置，最后伤害的是法治，伤害的是农民兄弟的利益，还有党和政府的形象。

　　从澧县被审计部门抽查发现的这起骗保案例可以看出，这些乡镇政府，已经成为保险公司涉嫌犯罪的共谋，甚至成为作案的主要对象。一个县，两年多时间就骗保高达4000多万，如果全国每个县都这么干，国库都会被这些基层政府给掏空。因此，这种骗保行为，已经不是耍不耍小聪明的问题，而是涉嫌严重犯罪。

　　但是，国家的保费这么好骗，显现的是这项制度设计上明显张开的漏洞。漏洞不堵，定有硕鼠。这是无数法治的经验和教训给世人得出的结论。由此可见，粗放的管理、监管制度的缺失，无疑是造成国家的“羊毛”容易被薅的第一诱因。这一点，职能和监管部门，首先应该把第一责任的担子挑了去。

　　事实证明，骗取国家投入的巨额保费，在一些地方已经成为由基层政府出面来干的潜规则。在这些基层政府官员眼里，这些钱，反正都是国家的，反正是套取了给农民的，所以不套白不套，不骗白不骗。且不知，这种“善良动机”的背后，不仅本身就是涉嫌犯罪的行为，而且骗保套取后的巨额资金，也给下一步的监管造成了二次漏洞，因而潜藏着伴生的腐败空间。

　　澧县骗取的4000多元国家保费，乡镇政府得到了1673万，这就意味着，有2400万进了保险公司的腰包。为了这点“返还”，却让国家掏了2400万的保费给了保险公司，这种吃里扒外的基层政府，可想而知已经无知到了什么程度，胆子大到了什么程度。

　　和盘端在世人面前的这个审计报告，实际上揭开的，只是基层政府吃里扒外的吃相中的冰山一角。这个数据，是从抽查中得来的，这就意味着，还有更多的国家资金进了基层政府与保险公司里应外合的套子里。因此，这份报告，应该视作对中央投资补助的所有项目管理漏洞的一次全方位举报。各地需要通过这份报告，对各项中央投资补助进行全面清查。既要查“返还”的部分去了哪里，也要查保险公司得到的大头去了哪里，查有没有政府官员从中得到好处。

　　中央投资补助的每一分钱，都是纳税人的血汗钱。谁怎么套骗去的，应该让他们怎么吐出来。并且，将这些薅国家政策羊毛的硕鼠交给法律处治。