姚文晖：职工福利取消和发放都不能“一刀切”

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　　在反腐高压之下，北京的年货团购市场一直冷清。不过记者发现，今年的年货团购市场有了回暖迹象。有老字号年货企业负责人分析，前几年企事业单位对于反腐红线不明确，所以“一刀切”地取消了职工福利，而随着纪检部门和工会组织对于“红线”到底在哪儿逐渐明确，一些企事业单位也开始放下包袱，逐渐恢复了对员工发放正当福利。（《北京青年报》2月4日）

　　自打八项规定出台，“福利”就是个让人纠结的词儿，有的单位三年中秋节都没发月饼了，有的单位取消了年终奖，有的单位则把年终奖从年前挪到年后发，玩暗渡陈仓的把戏。总之，这几年很多人都觉得逢年过节口袋紧巴巴，怨声四起。

　　反腐和职工福利捆在一块儿，很奇怪，尤其是反腐力度越大，职工福利越少。依常理，腐败分子搜刮民脂民膏，多打掉一些腐败分子，老百姓的日子应该越过越好、福利越来越多才是，怎么会出现上面反腐、基层喊苦的局面？

　　表面上看，好像是因为一些单位领导对中央精神理解不够透彻，对什么是“反腐红线”心中没底，犯了“一刀切”的毛病。照我看，真正的原因有两个：一是我们的社会管理向来有“一人生病、全家吃药”的倾向，个别官员、少数单位搞腐败，全民都得跟着打预防针；二是一些单位领导觉得自己官帽要紧，为了树立本人及单位清廉形象，不惜牺牲职工的正当权益。

　　2014年中秋节前夕，《人民日报》刊发评论文章《反腐不应反职工正常福利》，自那以后，一些单位在给职工发放福利的问题上不再一毛不拔，加之中办、国办、全国总工会等部门先后下放文件，要求各单位要保障干部职工节日期间享有正常福利待遇，于是“职工正常福利应该发”逐渐形成共识。北京年货团购市场回暖，表明很多单位的确是“放下包袱”了。

　　但随之而来的问题是，“回暖”可以，千万别像从前那样“发烧”，比如有些“油水厚”的单位，从前发放节日福利，动辄就是几千元的购物卡；前些年媒体还曾报道，某沿海大型国企春节、十一长假轮流安排员工出国旅游。如果回到这种状态，福利就又和腐败剪不断理还乱了。新闻中说，“红线”已经逐渐明确，似乎只要不撞线，给职工发放福利就没有问题。

　　“红线”在哪儿呢？目前看有两条，但依我看，都不怎么靠谱。一是来自纪检部门的说法——不能挪用比如办公经费等本应用于其他用途的款项发福利，这当然很对，可外界如何监督？单位内部职工一般是不会举报的；二是近来一些地方工会按照全总的指示，制定了适用于本地区的福利标准，比如全年节日福利总共不超过1000元。这是个硬杠杠，一目了然，便于执行、便于监督，但它的不足之处也是“一刀切”。即便是国企和事业单位，有些已属于竞争性行业，发放职工福利还有个激励机制的问题，而撒胡椒面式的工会福利显然起不到激励作用。

　　地域不同、单位性质不同，要给发放职工福利划定一条放之四海而皆准的“红线”是不现实的，但我以为，还是有一些基本的原则可以遵循。一般机关事业单位，职工福利的资金来源是公共财政，就此而言，其福利水平应与社会平均水平大致相当，且福利发放标准应提前向社会公示，接受纳税人监督；对国有企业可实行目标责任制，在圆满完成阶段性经营指标的前提下，允许其根据自身经营情况，按照超额利润的一定比例发放职工福利；至于私企，人家自己赚钱自己花，只要不是非法所得，怎么发放职工福利完全是自家的事。