刘义杰：“评审权限下放” 是职称制度改革重点

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　　12月21日，自治区人社厅发布消息，自治区人才工作协调小组办公室、人社厅印发了《关于深入推进职称制度改革的实施意见》，推出了一系列新的职称改革措施。其中，我区将逐步把高级职称评审权下放给普通高等院校，通过试点逐步将中级职称评审权下放给高等职业院校，等等。（本报12月22日09版）

　　前不久，宁夏人力资源社会保障厅下发了《关于调整职称外语考试政策有关问题的通知》，从2016年开始，14类专业技术人员免试职称外语。如今《关于深入推进职称制度改革的实施意见》印发，其亮点也颇多，比如调整了计算机免考范围；对一些创新专业技术人才实行政策倾斜，提高了一线技术人员的积极性；分类分层设置评价标准，也让各行业职称的评定更加具体。

　　但在笔者看来，宁夏这次职称改革实施意见，最具亮点的是将“评审权限下放”，不仅将高校的高级职称下放，而且还对具备评审资格条件的地级市和部分区属事业单位，逐步下放高级职称评审权。对具备评审资格条件、具有行业专业优势的国有大型企业，逐步设立专业中级资格评审委员会。这一大胆尝试在全国还是比较领先，在全国只有浙江、湖南等地下放了部分行业的职称评审权。

　　简单说来，如今的职称制度备受诟病，一是因为职称外语、计算机测试、任职年限、论文等，限制了人才的提拔，使职称评定陷入了唯学历、资历、论文，缺乏业绩等的考量，不利于科技转化和对年轻人才的激励，导致了论资排辈现象严重；二是，技术人才的评定社会化程度不够高，用人单位缺乏在专业技术职务聘任中的自主权，这便导致了寻租空间的存在，以及职称与岗位贡献脱节，单位无法进行评价等问题。

　　正如很多专家所言，职称改革的关键就是去行政化，赋予用人单位在职称评定中的人事权力，只有这样，才能有利于人才的流动，使人才能上能下。以高校的高级职称来说，在美国，高校的教授更多的是作为职务理解和对待，比如某人是耶鲁大学的教授，但当他离开耶鲁到了哈佛，未必就是教授了，他可能只能应聘上哈佛的副教授。而这种高校说着算的做法，有利于对人才产生正向的激励，促使教授们爱岗敬业。

　　在8月26日的国务院常务会议，李克强强调，“深化中小学教师职称制度改革，对于优化配置资源、加强基础教育师资保障，具有重要意义”。由此全面推开中小学教师职称制度改革。而这次改革也被认为是深化职称改革，在用人制度上简政放权的排头兵。由此来说，“评审权限下放” 将是职称制度改革的重要手段，因此，各地方和部门在实行和推广时，胆子不妨再大些，权力下放更多些，要相信企事业单位的自我管理能力、约束能力，相信简政放权带来的会是巨大利好。