察哈尔评论：中美BIT谈判中的美式怪圈

大参考

　　“习奥会”的诸多共识中，中美投资协定（BIT)谈判是重要一项。两国元首同意，两国同意强力推进谈判，加快工作节奏，以达成一项互利共赢的高水平投资协定。

　　这项谈判是两国间的重大“经济事项”，高水平的投资协定将反映双方对于非歧视、公平、透明度的共同承诺，有效促进和确保市场准入和运营，并体现双方开放和自由的投资体制。两国已经列出了了各自的负面清单，并在“习奥会”之前对各自负面清单出价进行了改进。这体现了双方在谈判进展上的积极态度，两国元首承诺加快谈判工作节奏，自然是好消息。

　　BIT谈判从2008年启动，7年进行了21轮谈判。这场堪称马拉松长跑的投资协定谈判，若能提高效率，尽早结束谈判，也将成为奥巴马两个任期内的最大经济成果。但困扰这项谈判的因素颇多，除了技术层面的讨价还价，亦有政治方面的原因，更掺杂了地缘政治和地缘经济的复杂博弈。这项谈判坎坷前行，是可预料的--伴随着2016年美国大选的临近，两党参选人纷纷批评中国吸引选票，也给这场谈判增添了变数。

　　BIT谈判效率，并不完全掌握在白宫手里，美国政治体制的多元复杂性，决定了白宫事项主导权的不确定性。即使是美国主导、亚太盟友（准盟友）参加的跨太平洋伙伴关系协议（TPP），谈判进程也是一波三折，即使奥巴马总统获得了贸易促进授权，TPP最终达成协议也面临变数。

　　“习奥会”能够达成加快谈判节奏的共识，已经相当不易。可预料的是，即使奥巴马任期之内，BIT谈判依然是谈判进行时，后任者也会接力推进。据美中贸易全国委员会预计，如果BIT能在奥巴马任期内签署，未来5年，美资有望在中国新开辟一个2000亿美元的“美国投资市场”，若再加上该市场带来的关联交易，则有望使投资规模达到4000亿美元。BIT带来的投资效益，对任何一位后任美国总统都是极大的诱惑，哪怕他们现在对中国只有口水和职责。

　　另据美国总统国家安全事务助理赖斯9月21日在美国乔治·华盛顿大学发表的演讲，深化两国经贸合作能同时造福于中美两国人民，自奥巴马总统上台执政以来，美国向中国出口增长了近一倍，中国现在是美国商品的第三大出口市场，仅次于加拿大和墨西哥；在同一时期，中国每年对美国的投资从10亿美元飙升至100多亿美元。

　　目前中美投资现状是不均衡的，美国对华直接投资（FDI）存量高达700多亿美元（2013年数据），中国对华直接投资只有200亿美元（2013年数据），前者是后者的3倍多。如果说改革开放的前30年，是美国和全球资本对中国的挹注和投资；从2008年全球金融危机以来，充裕的中国则开始向全球输出。但是在美国，中国资本却遭遇了来自美国政府和资本的抵制，从联想、华为、三一等中国企业投资美国相关产业屡屡受阻的情势看，BIT谈判不啻于中国的“二次入市”。而这场“入市”谈判的艰难程度，要比第一次“入市”艰难得多。

　　美国要价太高，它不仅要本国资本的投资利益维系在中国前一个改革周期的水平，而且要中国开放更多美国资本进入的领域，譬如汽车制造、银行、化学和能源等行业--即渗透进攸关中国战略安全的产业范畴。更重要的是，美国还要求中国对待美国投资实现高标准的公平和透明，并要求中国实现市场和法治的高水平。但是，当中国在市场和法治层面实现调结构的改革，朝着市场配置资源的方向努力时，美国又担忧中国外商、外资政策有变，损害其在华投资的利益。

　　简言之，美国对华的投资诉求，呈现其追求利益最大化的矛盾怪圈。而这，正是中国财政部长楼继伟感到“不舒服”的地方，在美方列出的负面清单中，涵盖了关键基础设施、重要技术、国家安全三项。但这三项内容，美国刻意进行了模糊，没有进行清晰定义，并且设置了前提--中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责。

　　美方的“高要求”使中方在美的投资利益得不到保障，要价高到无可转圜的“无理”地步。

　　就BIT谈判言，甲方乙方都可以通过要价来实现己方投资者的利益最大化，但妥协才能实现双赢。在两国均已提交负面清单且有所完善的前提下，加快谈判节奏的BIT就要充分展现两国的的诚意和善意，从长远利益出发，不纠缠细节，更不能为政治因素所滋扰。而这，恰恰是美方亟需调整的方向。

　　7年前长途跋涉，中美BIT谈判目前到了最关键的负面清单谈判时期。各自的利益关切如何平衡和调整，需要双发在随后的谈判中展现智慧和效率。