郁志荣：退出《巴黎协定》是特朗普去奥巴马化的第五箭

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　　美国总统特朗普，6月1日在白宫宣布美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》，引发全球不小的震动。特朗普宣布退出该协定的理由十分简单，他认为该协定给美国带来苛刻财政和经济负担。《巴黎协定》不利于美国，如果能重新谈判相关条件，美国也许会考虑重新加入，或加入一个新协定。对此，《联合国气候变化框架公约》秘书处发表的声明说，《巴黎协定》是有194个国家签署，已得到147个国家批准的历史性协定，不会因为单个缔约方的要求而重新协商。特朗普称，这份协议没有消灭煤炭工作，它只是把那些工作从美国转移到外国，这份协议跟气候关系不大，倒是更多与其他国家获得针对美国的财政优势有关……这份协议是把美国财富向其他国家转移的大规模再分配。

　　众所周知， 2015年12月《联合国气候变化框架公约》经过近200个缔约方在巴黎气候变化大会上讨论通过，最终达成《巴黎协定》。2016年11月，《巴黎协定》正式生效。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。从历史上看，美国在应对气候变化行动中“退群”并非第一次。2001年，时任美国总统布什曾经宣布退出《京都议定书》。此次与上次一样，特朗普政府因此招致多方批评。前任总统奥巴马、加利福尼亚州州长杰里·布朗，以及60多个城市的市长均提出了批评意见。《巴黎协定》通过时正值奥巴马执政期，他对协定通过起到了积极推动的作用。奥巴马对特朗普政府退出《巴黎协定》进行批评，让美国加入了少数拒绝未来的国家行列。美国60多个城市的市长发布了一份共同声明，表示即使美国联邦总统决定退出《巴黎协定》，美国的城市依然还会建立或加强与全世界的联系，共同保护地球，预防灾难性的气候变化风险。特朗普退约决定，也遭到欧洲各国的反对和质疑。法国总统马克龙表示，美国退出《巴黎协定》是一个有损地球未来的错误。德国、法国和意大利三国政府发表联合声明说，坚信《巴黎协定》不会重新协商，三国将继续执行《巴黎协定》。联合国秘书长古特雷斯发言人发表声明称，美国宣布退出《巴黎协定》对全世界减少温室气体排放、促进全球安全的努力来说是一件令人深感失望的事。2015年世界各国达成了《巴黎协定》，全世界已经按照协定要求开始转型。

　　那么，特朗普为何不顾国际社会的普遍反对，“一意孤行”宣布退出《巴黎协定》呢？这与其长期以来在应对气候变化方面的消极态度不无关系。首先，特朗普认为全球气候变暖是为了让美国制造业变得毫无竞争力而制造的一个“骗局”，没有确凿证据证明人类要对气候变化负责。这么看美国总统还是个有头脑的人，能够独立思考作出自己的判断，并非人云亦云，总是被人牵着鼻子走。其次，《巴黎协定》不利于美国经济，会使国外官僚控制美国的能源使用量。这点凸显了生意人出生总统的特点，有经济头脑，凡是都要经济核算，绝不会盲从。第三，特朗普倾向于传统化石能源，他承诺放开能源产业管制，促进煤炭产业发展，并鼓励增加石油和天然气产量以创造就业机会。特朗普上台前表态要解决美国的就业问题，尽最大努力降低失业率。执政之后，兑现诺言，符合民心。由此可见，退约并非心血来潮，早就在计划之中的事。综上所述，上任伊始，特朗普政府就在气候变化政策上“开倒车”。究其原因，首先，他致力于推迟并推翻前任政府限制温室气体排放的环保政策，承诺复苏长期低迷的美国煤炭业；其次，他还要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少发电厂碳排放的《清洁电力计划》；第三，特朗普政府提出的2018财年联邦政府预算也提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款，并大幅削减美国环保局的预算。作为全球主要的排放国之一，美国此举意味着其拒绝就能源创新、可持续发展等全球治理问题承担责任。这种违背气候变化认识和应对常识的做法，非但不能阻止全球低碳发展道路，只会让美国在未来与一个新时代失之交臂。美国智库专家说，美国在很多方面将进一步“自我孤立”，特朗普的决定将影响到美国的安全、就业、商业和外交。七国集团其他成员都希望特朗普支持《巴黎协定》，退出将有可能导致美国与长期合作伙伴的关系转冷。虽然美国中途“下车”，却无法阻挡全球应对气候变化的决心。减排已成为世界发展的潮流，应对气候变化与每个人息息相关。5月底在意大利召开的七国集团峰会上，除美国以外的其余各国，即德国、英国、法国、意大利、加拿大和日本政府方面也均承诺遵守《巴黎协定》。美国的退出，也不会改变全球应对气候变化的基本趋势。《巴黎协定》已得到全球140多个缔约方批准，其温室气体排放量占全球总排放量82%以上。美国的退出，不会影响协定生效的门槛。美国专家认为，《巴黎协定》代表着气候变化共同行动计划的“前所未有的时刻”，考虑到这个协议由各国自主决定减排目标，且5年评估一次进展，各国在减排问题上具有弹性，无论有没有美国参与，《巴黎协定》都将继续下去。特朗普宣布美国退出《巴黎协定》无论怎么看，都可以认作去奥巴马化的第五箭，前四箭是退出TPP，医改翻转，改变中东政策以及否定美伊核协定。第六箭恐怕推翻奥巴马的另一个政治遗产—美古关系。

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支持特朗普大力开采石油和天然气，降低油价。