碧翰烽：为何96%市县不动产登记还没动？

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　　新华网北京4月19日电 国土资源部、中央编办近日联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》对不动产统一登记作出新一轮部署。就当前不动产登记整体工作进展及面临的主要困难，国土资源部不动产登记局负责人王广华19日接受了新华社记者采访。

　　针对当前不动产登记工作存在的最大难题，王广华回答道：96％的市县“还没动”。截至3月底，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16％和4％。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员尚未整合到位。

　　这样的一组数据着实令人吃惊。统一机构是不动产统一登记的前提。不动产实行属地登记，市县两级是不动产登记工作的关键。如果市、县级机构整合如此严重滞后的话，那么，不动产统一登记工作的推进，以及《不动产登记暂行条例》的实施将会更加遥遥无期。

　　可以说，关于不动产统一登记制度，已经酝酿提出了多年，即使是本届国务院提出来，也已经有了3年多了。这应是一项重要的基础性制度，事关我国经济、社会的重大改革与发展，可是却在基层遭遇了执行力打折的尴尬局面，不由得令人担忧。

　　从这个现象来看，正是说明了一些重大问题：一是说明改革在基层的落实相当之难，基层改革的动力与压力明显不足。目前中央已经出台一系列的改革举措，但是在基层的执行落实情况如何，有的恐怕很不乐观。凡是对于基层没有利益的，几乎是处于等待观望的状态，甚至于抵制和阻挠，千方百计想要消减掉。

　　记得前不久，有几位官员在一起聊改革，说是某某地方没有什么国家的改革政策支持，当时就有一官员调侃道，“怎么没有，不是有个不动产登记改革试点吗？”顿时引得大家一片笑声。

　　尤其在涉及机构和人员改革时，不少官员宁肯受批评，也不愿意主动去做。在他们看来，人是最不容易摆平的，涉及到的利益与关系错综复杂，谁也不愿意得罪人，都想当好好先生。

　　二是说明不动产登记制度是真正触动到了利益，难度可想而知。这里面有几个方面，一方面是关于机构的整合，涉及到几个部门的利益，比如国土、房管、住建等，有的部门可能因此会消失；另一方面是不动产统一登记，必然会在房价、税收和反腐方面产生效应，从而影响到政府的收益，以及部分官员的安全。尽管有关方面多番解释，实际上很多官员是心知肚明的，所以也就根本不急这个事。

　　三是说明改革如果不建立公众参与机制，想要达到目的，还真是不容易。在改革的设计、实施、评价等各个环节当中，都要有公众的参与，而不能是几个人在那里讨论决定。要加大改革工作的公开力度，尤其是改革的细节方案，不仅接受上级的检查，更要接受公众的监督。在这个问题上，前一段不少地方表现得并不到位，使得一些改革行动迟缓、执行力差，有的还在变相走样，导致一出台就遭遇滑铁卢，反而影响了改革的公信力。