周蓬安：对“吃空饷”者，不能只“吃”不“吐”

大参考

　　《澎湃》报道，10月8日，湖南省岳阳市云溪区教育局在《中国组织人事报》刊登公告。公告称，云溪中学肖红霞（女）、曾伟（女），云溪区教育局柳旭辉（男）3人“外出连续超过15天，所在单位于2014年9月1日至2014年9月26日，分别以电话的形式催促其返岗上班，至今仍未到岗上班，已涉嫌构成旷工”。初步决定将3人予以辞退，并“特此公告”。

　　辞退长期旷工的公务员及事业单位职工，在我国是有章可循的。《公务员法》明文规定，“旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的”，予以辞退。而依据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》，对此类人员也是“可以辞退”的。

　　据报道，以上3人即属于后一种情况。

　　从以上规定看，只要各级党政机关，事业单位都能严格执行，这个社会根本就不存在“吃空饷”的空间，但实际上“吃空饷”现象却相当普遍。党的群众路线教育实践活动开展一年多的成果之一，就是截至10月7日，30个省市自治区已清理清退“吃空饷”人数162117人。保守计算，按照人均“吃空饷”五年，人均年收入5万元计算，就造成了超过400亿元的财政损失。

　　造成“吃空饷”普遍开花的原因其实很多，形式更是五花八门。

　　一是为子女“占位子”，而顺带“吃空饷”。如陕西富平县副县长任教训为正在上学的儿子办理了工资关系，累计领取财政资金45096元；山西静乐县委书记杨存虎，让高中未毕业的女儿成为公务员后带薪上大学。这类“吃空饷”的应该很多，此前网络不断曝光的“神童干部”、“神女官员”基本上都是。

　　二是官员亲戚甚至情妇仗势“吃空饷”。比如内蒙古统战部长王素毅就不但包养女大学生女记者数名，房产数十套，还安排近30名亲戚‘吃空饷’”。大官如此，“芝麻粒官”也是“有权不用，过期作废”，比如率众打记者的潼关县国土局局长赵永峰，就被曝个人资产过亿，在西安有多套房产，还将亲戚、朋友、情妇安排在国土局，长期“吃空饷”。

　　三是被处理人员“吃空饷”。比如鹤岗市公安局原局长林胜先，被判刑后仍吃7年“空饷”，共计34.9万元。而江苏阜宁竟有61名缓刑人员重新入编“吃空饷”。这两个案例的背后，就暴露出一些服刑人员、缓刑人员。依然与在职官员有着千丝万缕的联系，甚至有着生死交关的纠葛，在职官员不得不安排好他们晚年的生活。

　　四是单位能人、狠人、病人长期旷工“吃空饷”。一些能人自己经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资，吃“多头饷”，领导不说，大家装着没看见；一些狠人无正当理由长期不上班，却连续多年工资、奖金照拿不误，吃“旷工饷”，其他人“敢怒而不敢言”；有的病人长期请病假或超假不归，吃“病假饷”，同事甚至都不知道此人。此外，还有“冒名饷”、“死人饷”等等。

　　五是在编人员“吃空饷”。比如“湖北武穴教育局超编200% 部分在编人员吃空饷”一文，暴露出来的问题就是该局部分人员已另谋出路，但原单位仍保留其职务。该局以他们名义申领的工资、奖金等，一种可能是供在职人员分摊，另一种可能就是作为单位的“小金库”。

　　六是体制缺陷带来的“吃空饷”。如前羽球世界冠军黄穗，2007年退役后任湖南省羽毛球运动管理中心副主任，基本没有上过班，但工资一直照发，2008年结婚之后更是彻底没了音信，失踪3年复出时，竟代表外国参赛，才让这桩荒唐事浮出水面。

　　应该说，“吃空饷”在中国已有悠久的历史，虽然改革开放之后的中国不断整治，甚至有些地方还曾专门成立了一个临时机构——“空饷办”，但“吃空饷”现象却呈越来越严重态势，究其原因，则是因为对“吃空饷”追究不力。

　　就此次整治“吃空饷”而言，目前对责任人的处理仍是过于温柔，不但未见有人因“吃空饷”而被追究刑责，甚至连被追究党纪政纪的也是寥寥无几。更不可思议的是，连起码的清退“空饷”都未能做到。

　　据此前媒体报道，河南省2013年治理“吃空饷”时，就清理出2.2万人，但查纠违纪违规资金仅1.19亿元，人均5400元，约合一个月的工资福利待遇；而清理了5.5万人的河北省，虽然号称今年加大了“吃空饷”资金的追缴力度，但截至7月底，也仅仅追缴回资金上亿元，人均不到2000元。如果按照这个金额只是“占应追缴额的55.12%”计算，那么应追缴金额仅仅是1.8亿元，人均3300元，不及一个月工资福利的总和。也就是说，该两省追究“吃空饷”者的非法所得，似乎仅追缴一个月的收入。

　　笔者以为，“吃空饷”是寄生在纳税人身上的一颗毒瘤，对外极大地败坏了政府的形象；对内会让正常上班、认真履职的公职人员心理失衡，挫伤其劳动积极性。而要割除这一毒瘤，必须拿出刮骨疗毒的魄力。最彻底的整治办法，是对“吃空饷”达到一定数额的人员，以“诈骗罪”追究刑责，并追究放任“吃空饷”相关责任人的“渎职”责任，同时追缴违法所得。而最低标准的处理办法，则是全额追缴“吃空饷”所获利益，让“吃空饷”者鸡飞蛋打，而绝不能让他们只“吃”不“吐”，为今后再“吃空饷”预留空间。

海客浪人

追回的空饷太少，原因有2.  
1是主管领导得了好处，自然不愿意吐出来。
2是吃空饷者牛逼，或有人罩着，或抓住了上司领导的把柄，即使人在监狱（对某在位的领导、同事仍有杀伤力，虽然不能决定让谁上位，得到提拔，但可以通过揭发让某些人下来。）