历史视野中的南中国海争端（下）
孙力舟 （《经略》杂志提供）
东亚民族国家构建的阶段性特征与当代南中国海争端凸显
抗日战争胜利后,中国收复了南海诸岛,南中国海周边国家纷纷赢得民族独立。建设新兴民族国家,成为南中国海沿岸国的共同任务。由于东亚国家几乎在同时获得独立,其民族国家的建设具有比其他地区更强的互动性,一般经过这样几个阶段:1、反对侵略;2、国家统一;3 各国之间彼此承认;4 陆地边界的划定;海上边界划定;专属经济区等海上权益的划定。这几个阶段,往往既是民族国家建设的历史进程,又是各国领导人心目中各个任务的排序,排序越靠前,任务也就越紧迫。当中国国共两党还在为争夺东南沿海岛屿而战斗,越南还在和法美侵略者斗争并追求统一,印度尼西亚还不承认马来西亚,菲律宾还在和马来西亚争夺沙捞越、沙巴的时候,各国领导人都不会为争夺南中国海诸岛投入太多的精力和资源。
到20世纪70年代,越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国,基本实现了民族国家建设的前四个目标,此时中国内战基本停止,海军也有了初步发展, 具备了一定的使用武力捍卫南海主权的能力,南中国海的争夺因而日益升温。欧洲各国在陆上边界基本确定的时候,也曾经有过划分岛屿和专属经济区争议的高发期,例如德国、丹麦、挪威、英国对北海大陆架的划界。然而,和曾经出现的一些海上边界争端不同,南中国海问题久拖不决,这除了和20 世纪70年代,各国在开始关注海上边界的民族国家发展阶段时,南中国海正好发现了储量巨大的油气资源有关,以及现代传媒的发展促进了各国民族情绪的高涨之外,还有国际体系结构方面的原因。
国际体系结构因素对南中国海争端解决的阻碍
国际体系,既各国权力的对比关系,对于南中国海问题的影响主要有四点:中国崛起引起东南亚国家的疑惧;东南亚一体化发展增强了争端当事国相对于中国的谈判实力;第三世界国家在联合国大会的数量优势推动了《国际海洋法公约》的通过;单极格局和美日同盟的存在有利于东南亚争端当事国对抗中国。
近30年来中国的国力迅猛增长,也逐步解决了除中印边界问题之外的所有陆地边界纠纷,中国公众把领土纠纷的关注焦点越来越集中到东海大陆架、钓鱼岛、南沙群岛这样的海洋国土上来。既然中国在近代最虚弱的时期,也曾经对南海诸岛有效行使主权,那么一个民族复兴的新中国放弃南海国土,是不可想象的。另一方面,和中国争夺这些岛屿的东南亚国家,都是小国,都对中国的强大抱有一定的恐惧,又都是东盟的成员国,在南海问题上在一定程度上形成了攻守同盟,不愿轻易让步,给南海问题的解决增加了难度。
1982 年联合国通过的《国际海洋法公约》(1994年生效),使南中国海沿岸国家的专属经济区大规模重叠,岛屿周围也可以划出200 海里的专属经济区,对小岛的争夺成为对一大片海域中资源的争夺,这又给南中国海问题的解决带来新的障碍。这个公约本身,就是一种特殊的国际权力结构的产物。联合国大会中, 发展中国家占多数,由于它们海军和远洋资源开发能力弱,因此希望尽可能的缩小公海面积,多一些“自留地”,把海洋强国挡在本国近海之外;而拥有海岸线的发展中国家,特别是非洲、拉美和大洋洲国家,一般直接面对大洋,相互专属经济区和大陆架重合的情况比较少,因此,公约规定了200海里专属经济区,和200海里或200海里以上的大陆架。这种规定,对于有着7个沿岸国的内海——南中国海来说,本来就不太适用;但一些东南亚国家既以此作为依据,夺取南海权益,这样做甚至能得到一些发展中国家的同情。
在两极格局下,由于美苏在西太平洋地区的存在彼此构成牵制,中国能够两次在南中国海地区对外使用武力,第一次是1974年对南越,第二次是1988年对统一后的越南。苏联解体后,美国成为唯一的超级大国,中国成为美国主要的防范对象,正在被中国赶超的日本也更加靠拢美国参与对华遏制。美国与菲律宾、新加坡等东南亚国家也有防务安排,还继续向台湾当局提供武器,美国军舰飞机屡屡在南中国海从事侦察测量等有损中国利益的活动。自从 2009年美国战略重心向东亚转移之后,投入更多的经济、军事和外交资源,防范中国崛起,使中国解决南中国海问题的更加困难。
南中国海问题成为中国和平崛起的试金石
目前,南沙群岛已经有40多个岛礁被越南、菲律宾和马来西亚等国控制。中国能否妥善解决南海问题,已经成为检验中国能否和平崛起的试金石。
历史上确实从未有过大国的和平崛起。在大国崛起的过程中,因为海洋领土争夺或海洋权益纠纷与邻国爆发战争的例子屡见不鲜。彼得大帝领导下的俄罗斯帝国,正是为了夺取波罗的海的出口,和当时欧洲陆军最精锐的瑞典王国,进行了长达22年的北方大战;新生的美国,也主要由于与英国在纽芬兰渔场的纠纷和英国强征海上航行的美国水手,和英国打了一场号称“第二次独立战争”的美英战争。但是,历史中未发生,不等于今天和将来也不会发生,中国正在创造着历史。
和平崛起,首先要和邻居搞好关系,特别是和跟自己抢地盘的邻居搞好关系。如果贸然动武,即使战争的规模可以控制,也很可能造成东盟国家长期反华的局面,让美日坐收渔人之利。如果一味隐忍,让国际舞台上极其罕见的小国在大国的家门口欺负大国的情况持续下去,也会影响中国的国际威望。如果在主权问题上让步,不仅要修改从1947年开始就在中国地图上标出的U型断续线,极大影响政府在国内的政治威信,还可能让日本、印度在对中国的边界谈判中立场 更加强硬。这三种选择,都难以实现和平崛起。
主权换资源的一揽子解决方案
据笔者愚见,南海问题,还是要回到本文开头提到的三个方面:南海的岛屿和礁石属于谁?外国军队可以在南海做什么,不能做什么?外国民间力量可以在南海做什么,不能做什么?上述历史案例或许给我们这样的提示,中国可以吸取古代允许周边国家渔民在中国水师保护下打鱼的经验,在政治上坚持主权的同时,在经济上做出一些让步。
东南亚国家之间的先例也有参考价值:2009年3月16日,文莱与马来西亚签署了一份关于解决两国领海重叠纠纷问题的一揽子方案,文莱同意放弃索讨沙捞越(Sarawak)的林邦(Limbang)地区的领土所有权,以换取对婆罗洲近岸争议海域的石油储备的共同勘探和开发。由此看来,中国对南中国海沿岸国家也可以做出经济上的让步,以换取它们承认中国对南海诸岛(特别是南沙群岛)的主权。
中国可以允许南中国海沿岸国家在放弃对南海诸岛主权要求的基础上,继续开采各国既有的油气田。不仅如此,中国还可以和这些国家签订协议,以合作开发或价格补贴的方式,在一定的年限中,向这些国家提供南海其他区域油气开发的利益;继续保持这些国家在南海目前的渔业捕捞区域和捕捞量不变;这些国家目前占据岛礁的所修建的设施,由中国出资赎买;各国派驻岛礁的军警和官员等,如果愿意回国,由中国一次性发给安置费用,如果愿意加入中国国籍,则可以留住岛礁或到中国内地居住,给与优惠待遇。中国军队全面担负起南中国海地区的防务,给与南中国海沿岸国的军队调动、演习等活动,签订条约提供一定便利。在保证公海航行自由的同时,严格限制非南中国海沿岸国在南中国海地区的军事活动,特别禁止在中国的领海和专属经济区内进行有害中国安全的活动。
这个方案,核心是中国在维护主权的基础上获得政治和安全利益,东南亚沿岸国获得经济利益,保障美日等国的合法权益。
400多年前,戚继光在抗倭战场上“封侯非我愿,但愿海波平”的心声,激 励了一代代保卫海疆的中国勇士。我相信,凭借中国人民的智慧、大度和勇气, 一定能和邻国一起,找到解决南海问题的最佳方案 。
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发表于 2012-7-10 09:46:54
