开头的话
本来在南海问题上，我自已以为已经把该说的话都说完了。不过看到现在的南海水面温度越来越热，因此就专门开了这么一个专题，让大家可以看看其他的兄弟姐妹们的看法如何。
中国和菲律宾在黄岩岛上的对抗，大家已经比较清楚了。这里就把最近南海上中国和越南发生的攻防情况，给大家清理一下：
6月21日，越南国会通过法案，宣布西沙（越南称为黄沙）和南沙（越南称为长沙）为越南领土。我看了一下越南之前发布的文章，其基本理据主要是法国占领时代，法国海军在这两个群岛的活动，以及南越在西沙的驻军。被认为是对这些领土进行了有效控制。而中国在民国时代，对南海诸岛的巡逻，和人民共和国收复西沙之后的有效控制，则称为是对其有效控制的侵略。当然中国之前的历史上的控制，就可以说历史记录不清晰等等。倒是法国侵占中国领土，又不是侵略了。
6月21日，中国国务院批准，撤销西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛办事处，建立地级三沙市，市府驻地西沙永兴岛。
6月22日，美国科学考察船Roger Revelle访问越南岘港市仙沙港，为越南开发海洋能源提供技术支持。
6月23日，中海油对南海万安滩一带的9个海上区块，开放实行公开招标。这个地方的石油从投标、勘探到开采，估计要3－5年左右。
从这里的一系列动作来看，将来的南海只会是越来越热闹了。对我的以前看法有兴趣的，可以参考：
时事述评：南海和黄海系列
闲话97：好铁要打钉，好男要从军
闲话98：南海攻略
新年政治经济展望：我看中国，尤其是第三
所以这次我就尽量让大家看其他人的想法，我就提供背景资料。
我自己一点浅见，就是中国在南海的利益，有地缘利益和经济利益。
在经济利益上，主要还是渔业利益。至于大家说的油气能源等利益，将来的全球能源发展方向，可能导致油气的价格大幅下跌，因此不一定会为深海油气开发带来太大的利润。这方面的争夺估计会平息不少。
在地缘利益上，中国的主权坚持是一步都无法退。如果可以通过主权坚持、经济合作的方法，确立中国在这里的地缘利益，那么中国就可以在军事实力增强的同时，运用法理操作，而将敌对国家或者某些国家针对中国的敌对军事行动给禁止在南海之内。
这样的话，中国的目的就初步达到。
历史视野中的南中国海争端（上）
孙力舟 （《经略》杂志提供）
2012年4月起,南中国海迭起波澜,中国海监船与菲律宾军舰之间在中国中沙群岛黄岩岛附近海域的对峙持续了一个多月。6月初,又发生了两起外国炮艇在中国的传统疆域线内追袭、扣押我国渔船的事件,都被中国的渔政执法船化解。然而,在美国战略重心东移,屡屡给东南亚国家撑腰的背景下,今后类似事件很可能继续发生。
美国战略重心东移激化南海冲突
2002年11月4日,中国与东盟各国在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》,规定“各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理它们的分歧”。此后,南海局势一度有所缓和。
但从2009年奥巴马就任美国总统后,美国逐步从伊拉克抽身,战略重心东移,南海局势更加复杂化。2009 年春,有几件事引起中外媒体的高度关注:先是2月中旬菲律宾通过《领海基线议案》,把中国南沙群岛中的黄岩岛等岛屿和礁石划在本国领海基线之内;马来西亚总理也在3月初登上南沙弹丸礁宣示主权。接着,与菲律宾签订有共同防御条约的美国,加强在南中国海的活动,3月8日发生了美国海军监测船“无暇”号与中国舰船之间的海上对峙事件,这次事件和2001年4月1日的中美撞机事件有不少相似之处,世界上敢于这样对付美国飞机舰船的,恐怕没有几个国家。最后,3月中旬,中国最大的渔政船抵达西沙永兴岛,开始执行对西沙、南沙、中沙群岛的渔业执法任务。 此后,2009年7月,希拉里在曼谷高调宣布,美国将“重返”亚洲,亚洲事务将在美国议事日程中处于更加突出的位置。
2012年春夏的南海局势,可以看做2009年春以来事态的发展,恰好涵盖了南中国海问题的三个方面:南中国海上的岛屿和礁石究竟属于哪个国家?外国的武装力量可以在南中国海做什么,不能做什么?外国的民间力量可以在南中国海做什么,不能做什么?
有一种说法认为,南中国海问题是随着20世纪70年代当地发现大量油气资源,开始被称为“第二个波斯湾”之后,才浮出水面的。其实,这一问题在殖民列强扩张,按照欧洲模式重塑东亚的国际关系秩序的时候,就已经出现。近年来南中国海问题引起越来越多的关注,除了对油气资源的争夺外,还有更复杂的原因。探究这些原因,就要把目光放得长远些,从南中国海争端还不存在的古代谈起。
古代南海诸岛由中国管辖、各国共同开发的历史经验
古代,在相当长的历史时期内,南中国海处于事实上的由中国管辖,周边各国的渔民共同开发利用的状态。那时,主权、边界等的观念还不明确,南中国海周边的政权大都是中国历代皇朝的藩属,有些地区甚至没有形成比较完备的国家政权。陆上的疆界往往都不太明确,古代各国君主们更看不出有什么必要在海上划定明确的界限。当然,根据赵汝适的《诸蕃志》的记载,早在唐朝贞元年间 (公元785-805年),中国已经将南海诸岛收入版图,清朝前期更是将其绘入各种版本的全国地图和广东省地图。中国历代水师都在南海诸岛巡防,周边各个政权从未提出异议,按照今天的国际法术语,这相当于对中国拥有主权的“默示承认”。同时,各国渔民都在这个区域捕鱼、采珍珠,彼此和睦相处。当时限于各国的人口密度、航运技术和捕鱼技术水平,即使各国都敞开捕鱼,也不会对渔业资源造成破坏。加上“怀柔远人”思想的作用,中国巡防水师只是缉拿海盗,从未有驱赶别国渔民之事。因此,古代中国和东南亚各国对于南海诸岛的主权和资源的开发权,都不存在争议,也就谈不上“搁置争议”,这种状态,可以说类似于一种朴素的“主权属我,共同开发”。
然而,南海诸岛在地理位置上的特殊性,古代的技术水平和政权统治能力,以及缺乏安全威胁的状态,使得古代中国对南海诸岛的主权行使缺乏一些主权行使中常见的要素,如一定规模的定居人口、驻军、征税等等。
造成这种状态的最重要原因,是南海诸岛的战略意义在古代并不显著。虽然中华大家庭内部的割据政权之间曾经发生过激烈的海战,也曾有过纵横驰骋数千里的孙恩-卢循海上起义军,郑和下西洋的宝船更曾7次从南中国海这里驶过, 但是中国古代从总体上看长期处于有海无防的局面,这是因为在秦统一中国后的一千多年里,没有一个敌手具备从海上袭击中国的能力,因此中国完全没有必要在这些相对远离大陆、补给困难的岛屿驻军,对来自海上的侵略者进行预警或拦击。即使在倭寇肆虐的时期,沿海广建卫所炮台,南海诸岛因为不是倭寇来犯的方向,也没有进行防务建设。
因此,古代南海诸岛由中国管辖,沿岸各国共同开发的状态,既有质朴和谐的一面,又有主权行使过于简陋的一面。这种状态,既抵挡不了近代列强的侵犯,又成为今天一些国家称这些岛屿历史上为“无主荒岛”的借口。
守岛、护渔、反侦察——国际法引入后中国近代的前沿海防
以近代欧洲兴起的主权观念为基础的国际秩序,一个最显而易见的内容,就是要把世界上的每一片土地都涂上颜色,而且只涂上一种颜色,像当时科学界流行的那句“自然界害怕真空”那样,把归属不明确的土地分给每个“文明国家”。这种简单划一的边界观念,未必比充分考虑复杂性和多样性的古代东亚秩序更高级,也未必更有利于消弭冲突;但根据强权就是真理的近代国际政治逻辑,以炮舰为后盾的“武器的批判”总是比此时仅剩下礼仪支撑的“批判的武器”更加有效。最终,不管是晚清的“师夷长技以制夷”、“中体西用”,还是日本明治时代的“和魂洋材”,东亚每个古老的国家都在按照西方的方式重新确定疆界和对外关系原则。一些从威斯特伐里亚体系看来非常奇怪的政治实体(比如同时向中国和日本萨摩藩称臣,又能独立和美英法签订条约的琉球王国)走向灭亡,或者经历浴火重生的阵痛之后,变型为现代意义上的主权国家。
近代的中国,就是后者的代表。中国人在与欧美列强的交往中,尤其是在对国际法的学习中,开始将对岛屿归属的公开宣告、专有的管辖权和排他性的资源开发权等理念,运用于海疆的治理中。我们最近看到的中国政府对菲律宾所做的岛屿归属的交涉,对美国军事侦察的抵制和对渔业的管理,即“守岛、护渔、反侦查”,已经在晚清时代全面展开。19世纪末,清朝水师已经形成了对南海诸岛比较完善的防区划分和巡逻制度。1883年,德国对南沙群岛、西沙群岛等岛屿进行测量,引起了清政府的注意,广东地方政府向德国提出抗议,德国中止测量。1902年,清政府在西沙立碑。同年,中国官员出示历史地图等资料,对日交涉,收回了被日本占据的东沙岛,禁止日本私自采掘磷矿;据理力争,挫败了英国在东沙建立灯塔的企图。1909 年,清朝水师两次巡查西沙群岛,处处勒石、鸣炮、升旗,宣示主权。
同时,中国在南海诸岛行使主权,也得到了国际上的明确承认。例如,1883年,荷兰驻中国大使照会清朝总理衙门称:“东沙岛为中国广东所辖海面”。
对南中国海地区资源的国际争夺,在晚清就开始了。鸟粪积累而成的磷矿, 成为日本英国染指的目标,而更重要的则是渔业资源。清末,各国渔船在南海诸岛附近海域采用近代技术从事捕鱼活动,直接威胁我国渔民生计。清政府认识到这与当时的国际法规定不符,“各国人民有专权捕鱼,在沿海本国辖内等处,他国之民不与焉”。“因鉴于渔业关系国防之重要”晚清有识之士,强烈要求予以阻禁, 划定渔业管辖范围,保护海疆主权。1904 年 3 月,翰林院修撰张季直(张骞)上书 商部,提出划定捕鱼区建议,并区别近海和远洋,主张“以内外渔界,定新旧渔业行渔范围”,保护中国近海“本国自主之权”。清政府采纳其主张,采取一定措施制止他国在我国海疆的侵渔行为。当时,清政府曾以巨款收购经常到我国沿海捕鱼的德国渔轮,以制止其侵渔行为。对美国渔轮要求购买船员食用大米一事,亦以离开我国南方的领海捕鱼为条件,才答应限量供应。1902—1903年,清政府参加当时在意大利米兰市举办的国际渔业展览会,根据张骞的建议,指示外务部、广东水师提督、南北洋海军统领萨镇冰,绘制标有经纬度的中英文对照的《江海渔界全图》,认为“非绘成全图,不足划清渔界,即不足表明领海„„趁此会场,得据此表明渔界,即可以表明领海主权。”
然而,近代中国积贫积弱,使得中国已经相当先进的主权观念,缺乏相应的物质力量支撑;而随着军事技术的进步和列强殖民疆域的扩大,南海诸岛的战略 意义日益显著,列强侵占这些岛屿的野心也日益膨胀。20世纪30年代,法国人称“西沙群岛地位之重要,实无法可以否认,一旦有警,如该地竟为他国所占,则对于越南之完整与防卫,将有绝大之威胁。群岛之情势,不啻为海南岛之延长,四面环海,不乏良港,敌人如在此间设立强固之海军根据地,将无法可以破之,潜艇一队, 留驻于此,不特可以封锁越南最重要之会安海港,而东京海上之交通,将完全为之断绝”。以这种论调为借口,法国于1933年占领了南海的9个小岛。法国以安全需要为借口占领南海岛屿的行为,后来被菲律宾等国效仿。1939 年,日本占领了东沙、西沙、南沙群岛。
|
发表于 2012-7-9 12:32:47
