张军瑜：“城市公共资源”该是谁碗里的菜？

大参考

　　按照我国法律规定，人行道禁止停车。然而，在西安，一些人利用手中的职权，不仅非法占用大量人行道充当停车场收费敛财，甚至还将人行道当成商品私下交易。一名收费员称，只要给城管上供就成了合法的，门口的人行道随便停车。（《京华时报》 6月9日）

　　给城管交了钱，人行道就成自己的了。

　　公共资源就这样沦为一些人或者部门牟利的工具。

　　矛头又指向了城管。然而，这件事情的本质却是，可以立马兑现成真金白银的“城市公共资源”到底该是谁碗里的菜？显然，现在这道硬菜被放在了拥有很多城市管理权力的城管部门的碗里。和“占道收费”一样被人记住的，还有大量户外广告的审批权。单就西安来说，“这个（广告）牌子1万，就是死的价钱……这是一个行业潜规则，就是给人家交钱，他收了你的钱，他就要给你办事。”

　　其它，能被你发现和记住的，凡是可以收来钱的，早被一些部门无缝隙渗透。然而，无论是被“变卖”的人行道，还是被竖起户外广告的这些闹市公共场合，这些资源原本都是属于公共的，属于这个城市里所有人的；现在，却被一个或者两个的部门占据，成了自己手中可以随时来金子、招银子的聚宝盆。城管形象负面、冲突不断，这除了执法水平等一些表面的原因之外，也和内里城管手中权力过于集中不无关系。

　　这是一种体制性的权力捞钱，而像是西安这种“占道收费”现象，直接触犯相关法律规定，只不过把利用权力捞钱的体制性腐败给发挥到了一种淋漓尽致的地步。

　　有人建议说，不妨建立一个公共资源交易平台，把这些资源推入市场。我们并不是拒绝市场。公共资源可以买卖吗？公共资源倘若拒绝市场，便成了无用的摆设。问题的关键是公共资源进入市场之后，这所得的收益该怎么分配？是直接上缴国库，全民或者是重点定向使用，还是划归某些部门？但至少，像是在闹市区由管理者们树个大电子广告牌，然后大家都来竞标，最后所有的收益都“咣当”一声落在管理者本身的腰包里，这样是说不通的，也是不符合社会的合理分配习惯的。

　　城市公共资源到底该是谁碗里的菜？这道菜被一些具体部门以潜规则的形式占据了已太久。