向松祚：全面深化改革路线图的另类解读

大参考

全面深化改革路线图的另类解读

　　全面深化改革基本公式：共产党执政（坚持党的领导）+产权保障+市场体系

　　全面深化改革需要处理的十大关系：

　　（1）政府与市场之间的关系。矛盾的主要方面是政府权力太大，管制和控制太多。政府权力的约束制衡监督机制不健全。深化改革的关键或要害是改革政府，约束政府，制衡政府，监督政府。“把权力关进制度的笼子里”原则非常好。然而具体怎么关进去？什么样的笼子？谁掌控笼子？需要政治制度上的明确设计。

　　（2）效率和公平之间的关系。进入中等收入发展阶段之后，矛盾主要方面逐渐由效率转向公平。公平和正义不仅仅是学者思辨和空谈的哲学问题，它关系到每个人的切身生活幸福和国家的长治久安。效率和公平已经逐渐上升为全社会的主要矛盾之一。

　　（3）中央和地方之间的关系。目前矛盾的主要方面是地方财权和事权不匹配。地方政府债务问题的核心亦在此。

　　（4）国有和民营（私营）之间的关系。矛盾的主要方面是国有企业享有政府行政权力所赋予的垄断。这无需讳言，无需回避，需要正视。国有企业创新力和活力仍然不足，这也无需讳言和回避。应该承认，十八大报告提出的“尊重市场规律”和《公报》提出的“建立统一开放竞争有序的市场体系”两大基本原则，与“两个毫不动摇”，并非没有有矛盾之处。如果真正“尊重市场规律”，那么行业和企业是否具有活力、控制力、影响力，是否占据经济主导地位，就应该由市场竞争说了算，而不是由政府说了算，更不能以所有制性质事先规定。此外，究竟什么是公有制或全民所有制？如何具体体现公有制？这个老问题至今也没有很好解决。

　　（5）稳增长和调结构之间的关系。矛盾的主要方面是调结构，至今没有取得满意进展。

　　（6）对内改革和对外开放之间的关系。矛盾的主要方面是对内改革，没有对内改革就没有对外开放。对内改革是基础，对外开放反过来会促进对内改革。

　　（7）城镇和乡村之间的关系（城市和农村之间的关系）。矛盾的主要方面是农村，是“三农问题”。是“农民太穷、农村太苦、农业太落后”问题没有出现根本好转。

　　（8）经济增长和环境保护之间的关系。矛盾的主要方面毫无疑问已经转向环境保护。环境污染已经威胁到中华民族的基本生存环境，亦必然严重制约经济增长。所谓先增长（发展）再治污的理念完全错误。

　　上述八大关系的主要矛盾是政府和市场的关系。

　　（9）中国共产党执政和人民民主（社会民主）之间的关系。矛盾的主要方面是人民民主或社会民主。这个问题亦无需讳言，无需回避，必须正视。因为事实上还没有完全解决好。我党的原则是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，具体如何统一，尤其是如何保障人民当家作主？具体如何体现？实际上还没有找到真正让人民完全满意的办法。

　　（10）和平崛起和地缘冲突之间的关系。矛盾的主要方面已经转向地缘冲突。我们是真心和平崛起，对手却不相信，他们高度警惕和千方百计试图遏制和制衡中国。我们的经济体量已经足够大，对手似乎有担心的理由。我们必须未雨绸缪，坚决捍卫国家民族根本利益。这应该是中央决定成立国家安全委员会的基本背景。

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政府与市场之间的关系。矛盾的主要方面是政府权力太大，管制和控制太多。政府权力的约束制衡监督机制不健全。深化改革的关键或要害是改革政府，约束政府，制衡政府，监督政府。“把权力关进制度的笼子里”原则非常好。然而具体怎么关进去？什么样的笼子？谁掌控笼子？需要政治制度上的明确设计。