郁志荣：特朗普决定退出TPP是重大战略失误吗？

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　　据美媒报道，来自美国亚利桑那州的共和党参议员约翰﹒麦凯恩在访问澳大利亚时声称，美国总统特朗普决定让美国退出有着12个成员国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这是一个重大的战略失误。他还称，未来的美国政府可能纠正这个错误。究竟是前任总统奥马巴积极参加并主导TPP谈判的错误，还是现任总统特朗普宣布退出TPP的失误，让我们一起来分析一下，恐怕不难得出结论。

　　一、何谓跨太平洋伙伴关系协议（TPP）

　　跨太平洋伙伴关系协议，也被称作“经济北约"。前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协议谈判达成基本协议，同意进行自由贸易。所谓的TPP谈判由两大部分构成：一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域；二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。2016年2月4日，美国、日本、澳大利亚、新加坡和越南等12个国家，在新西兰奥克兰正式签署了TPP协议。这12个国家加起来占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。当初，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，签订并生效的经贸协议旨在，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。该协议的重要目标之一，就是建立自由贸易区。

　　二、TPP成为遏制和排挤中国的政治工具

　　对于美国来说，TPP协议为其打开了日本与加拿大的农业市场，加强了对医药与科技领域技术产权的控制。如果该协议获得美国国会批准，将标志着二十年前达成的北美自由贸易协定实质上扩大了范围，把日本、澳大利亚、智利、秘鲁和几个东南亚国家包括进来。奥巴马认为，对未参与TPP的中国在地区内采取更加坚定的经济和军事姿态，该协议将提振经济增长，强化竞争性行业，将太平洋地区有着相似意向的国家联系起来。显而易见，美国加入该协议并主导TPP谈判的醉翁之意不在酒，企图利用其作为一个遏制中国主导亚太经贸的政治斗争的工具。2015年10月5日，经过近一周的谈判，“跨太平洋战略经济伙伴协定”取得实质性突破。时任美国总统的奥巴马在跨太平洋伙伴协定(TPP)达成协议后发表声明表示，美国不能让中国等国家书写全球贸易规则，他呼吁国会两党支持通过该协定。

　　三、日本要继续推行TPP谈判目的何在

　　2013年3月15日，安倍首相正式宣布日本加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判。安倍表示，参加TPP谈判符合日本的利益。现在美国宣布退出协定，日本在感到失望的同时，正在试图让该协定起死回生，希望它被视为全球化经济的守护者。众所周知，日本开始对加入TPP有利有弊，犹豫不决。TPP谈判2015年10月5日达成协议，日本或将在扩大出口汽车等工业品及进口食品降价等方面受惠，但随着新设大米零关税进口框架以及下调牛肉和猪肉关税等部分开放措施，日方恐将在农业领域遭受打击。为了把影响控制到最小程度，政府将着手出台增强农业实力的措施。日本成立了以甘利明为首的TPP对策本部，大约100人分成两组。30人专门应对国内利益受害者，70人专门从事谈判，结果取得了理想效果。日本在对特朗普退出TPP感到失望，愠怒的同时，鼓足勇气努力将其继续推进。虽然困难很大，前景难以预料，但是基于两点日本依然不愿意放弃：一是5年来艰难谈判取得的来自不易的成果不想轻易放弃；二是利用TPP在亚太经贸领域取得主导地位，以便打击中国并遏制其充当亚太经贸领域龙头老大地位的进程。

　　综上所述，美国加入和退出TPP,目前无法判断战略上的对和错。只能说两届总统的执政理念不同，看待经贸的视角不同，代表的利益集团不同，而产生的严重意见分歧。奥巴马执政时期积极加入TPP并参加谈判，最终主导TPP除了其支持经济全球化理念之外，公开表明他要利用TPP这个协定作为遏制和减缓中国成为亚太地区经贸领域主导地位的进程。多少令人感到出发点完全走偏了，最终结果对恢复美国经济没有好处。可见，奥巴马把加入和主导TPP针对中国作为意识形态斗争的一张政治牌来打，并非真正从经济全球化的理念出发，加速恢复和发展美国经济，造福美国人民为最终目的。从这个意义上讲，奥巴马已经犯了严重的战略性错误，特朗普决定退出TPP是改正前任冷战思维留下的后遗症。特朗普是商人出生，他是认死理的人。美国加入TPP对恢复经济不利，无法解决失业问题，因此一上台就否定TPP不无道理。这是重经济的政治家与喜欢搞花架子政治家的区别所在。其实，在美国反对TPP并非特朗普一个人在孤军奋战，而是有一大批反对者存在。就在协议基本达成之日，美国劳工组织和环保组织对TPP协议持有明确的反对态度。众多的抗议者聚集在会议酒店门前，高喊“停止TPP”。部份民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑，担心这样的亚太自由贸易协定会使更多美国就业机会流向海外并损害环境，左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。特朗普上台执政签署的第一份文件就是要美国退出TPP,否定奥巴马的力作恐怕不是心血来潮，感情用事。而是凭其职业和专业的敏感性，深思熟虑后做出的决定。特朗普决定退出TPP是个重大战略失误能否成立，目前无法正确回答，要用事实来证明。不过从发展趋势看，最终结果有可能会让麦凯恩的预言落空，并使其感到失望。结论是前任总统奥巴马将TPP当作政治斗争的工具，犯了战略性、原则性的错误，被特朗普的火眼金睛一下识破并及时予以纠正。因此，美国退出TPP恐怕不能说特朗普的决定是战略失误吧！