宋清辉：中国资本市场亟需“超级监管者”

大参考

　　中国官方的多次表态以及民间舆论的持续热议，让金融监管体制改革再次走到聚光灯下，舆论对于金融监管体制改革的关注度达到了前所未有的新高度。面对金融市场的发展，我国亟需构建与之相适应的统一监管体系，藉以更好地防范金融风险和提高监管的有效性。

　　在分业监管模式下，因为监管权限纷争常常导致效率低下。随着金融全球化和自由化以及金融创新的迅猛发展，金融监管环境已经发生了重大变化，分业监管体制已明显不适应新的发展大形势。

　　特别是2015年6月中旬以来的股灾把监管机构打得措手不及，股灾集中暴露了现行监管体制的弊端。资本市场出现的这些问题证明了混业经营是大趋势，我国实行的金融分业监管模式是现阶段出现很多矛盾的重要体制性因素。因此，金融监管需从分业监管向综合监管转变，否则监管的有效性势必会大幅降低。

　　我国该选择何种金融监管模式是个见仁见智的问题，不过，我认为单靠证监会一己之力难以实现对互联网金融、私募基金等配资模式进行全面监管，这就需要多个部门的协作。因此非常有必要将一行三会合并，建立超级金融监管机构，例如将一行三会合并设立“中国金融监督管理委员会”。这样或既能提升各个监管部门的运作效率，同时能够精简一些冗余的人员配置。

　　金融混业发展已是不争事实，随着中国金融业步入混业时代，加之利率市场化改革和金融体制改革的不断深化，未来混业发展趋势将进一步强化。统一的监管，在事前控制、事中监督和事后处罚也更为便利。

　　当前，中国实行的金融监管体制基本上是参照美国在上个世纪30年代形成的分业经营和分业监管的模式，“一行三会”的监管格局至今已也有十余年的历史，虽然2013年国务院正式发文明确建立由央行牵头金融监管协调部际联席会议制度，但联席会议不刻制印章不正式行文，实际的作用十分有限。