蔡慎坤：未来治疆战略究竟该不该调整？

大参考

　　新疆近些年所发生的暴力冲突或群体性事件，并不是简单的孤立事件，往往是中国全局性的问题，与一系列民族政策维稳措施以及收入分配社会公平等等紧密相连，一味的渲染强化新疆的暴力和恐怖，并不利于新疆的稳定和发展，更不利于民族和睦氛围，中央对新疆的总体战略早就应该作出大胆的调整，不要因为个体事件而打乱未来的治疆战略。

　　近日，新疆自治区政府主席努尔·白克力通过官方媒体发表署名文章，谈及未来新疆工作的思路和战略。该文从新疆发展的成就、对宗教极端思想的态度、未来新疆工作的方向等三个部分论述了新疆战略，这是在新疆暴恐事件不断，以及昆明、长沙接连发生两起新疆人暴力事件的社会背景下，官方高层所作的公开回应。

　　以努尔·白克力而不是张春贤的名义公开发表未来治疆战略的文章，本身就是一个微妙的变化。按照惯例，有关新疆未来的大政方针和公开表态，都是党委主导、政府执行，有关文章和官方报道，也都是以党委负责人出面。

　　努尔·白克力通过官方媒体发表署名文章，或许意味着未来治疆尤其是反恐反分裂工作，自治区政府层面将会承担更多的责任和义务。并且以维吾尔族人民自我管理、自我防范为主。这和过去新疆问题无论事务大小，动辄上升到党的核心工作乃至中央层面来做，出现了微妙的变化。

　　2013年12月19日，中共中央政治局常委会专题听取了新疆工作汇报，研究和部署当前和今后一个时期的新疆工作，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持会议并发表重要讲话，对做好新形势下新疆工作提出明确要求、作出重大战略部署；把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，作为第一位的任务，确保经济社会发展、人民安居乐业。

　　新年伊始，中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤在新疆传达了习总书记的指示，认为中共中央政治局常委会专题会议对新疆发展稳定具有重大意义，习近平总书记的重要讲话是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循。要求全疆把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，抓紧抓好，重在落实。

　　张春贤要求，要紧紧依靠各族干部群众，抓紧抓好部署和落实，推动经济社会持续健康发展，加强保障和改善民生工作，不断提高各族人民群众生活水平，让各族人民群众不断得到实实在在的好处。

　　新疆问题表面看是极端势力的骚扰，背后则是新疆地区长期高压政策所形成的官民失信与民族关系紧张。现在，官方努力向新疆各族民众不断释放善意、持续改善民生，无疑会让新疆各族人民群众意识到，未来新疆的稳定和发展，不仅仅是北京的事，而是新疆本民族本地区的事。

　　实际上，新疆的民族和解稳定发展，重中之中是提高各族人民群众生活水平，让各族人民群众不断得到实实在在的好处。新疆各族人民群众得不到实实在在的好处，任何维稳措施都不能达到理想的长治久安。新疆的资源开发和城市建设应该尊重并兼顾当地各族人民群众的利益诉求，实实在在让新疆各族人民群众在教育、就业、收入分配、征地补偿以及传统习俗和宗教信仰社会公平人权尊严等方面看到希望并有所改善。

　　过去数十年，中央政府以及各省市都有大规模资金流入新疆，石油天然气开采也给新疆带来丰厚的收益，维稳经费更是节节攀升，然而这些努力并没有让新疆各族人民群众得到实实在在的好处，而是进入了极少数利益集团以及贪腐官员的私囊，中央高层很清楚新疆的现状，只是有难言的被绑架之苦。胡温后期让张春贤主政新疆，实际上是希望改变新疆过往的强硬政策。新疆存在的问题并非简单的民族矛盾，往往是中央或地方治疆策略的问题抑或是外部势力干扰的问题，所谓的疆独或恐怖组织在新疆并不是社会主流。

　　治理新疆，无论中央还是地方都需要新思维新思路，新疆很多人散落在内地，除了卖羊肉串和葡萄干，很难融入当地社会，他们为什么离乡背井过着这种漂泊不定的生活？新疆大量的就业机会为什么不向他们倾斜？许多没有宗教信仰的人涌入新疆，是否尊重民族同胞的宗教信仰和传统习俗？大规模的移民和开发是否倾听和尊重民族同胞的感受？

　　未来治疆更需要完善政府与民族同胞之间的对话机制，争取民心，让民族同胞对政府产生向心力，让民族同胞获得直接的好处。民族自治政策要从基层开始落实，光有漂亮的口号远远不够，要信任和尊重民族同胞，让民族同胞对当地事务有充分的发言权和参与权。特别是要严惩各类贪官污吏，无论是汉族官员还是维族官员，贪腐都很容易在贫困落后地区带来民怨。

　　南疆青年的失业问题不能持续被忽视，无论是中央和地方的重大工程项目，都应该更多的考虑接纳当地维族青年就业，而不是排斥他们歧视他们。新疆除了建设乌鲁木齐、石河子等几个“橱窗”城市之外，更应该加大对南疆地区的投入和建设力度，把民生保障摆放到优先位置，着力抓好民族同胞的教育、社保、医疗、养老等工作，切实解决民族同胞的后顾之忧，让民族同胞共享现代文明生活，创造一个相对公平富有尊严的社会环境，使更多当地人在当地安居乐业，过上幸福的生活，唯有如此，新疆才有稳定的未来。

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