陈思进：美国重整可再生新能源发展战略

大参考

　　本世纪初，人们展望世界能源未来，几乎无人关注页岩资源，谈论的多是石油天然气资源行将枯竭，价格日益昂贵，国际社会将为有限的矿物燃料资源展开激烈的争夺。为此必须加快开发替代能源，特别是可再生的绿色新能源；努力改进节能技术，清洁和高效利用传统矿物燃料；开展能源环境技术研究；以及发展智能电网等先进的终端利用技术等等。

　　这些努力的大方向无疑是正确的，但不期而至的页岩革命，改变了未来相当长时期内的能源供求的平衡关系，使得当前可再生新能源开发大计出现了具有重大正面和长远意义的变数。

　　近十几年来，太阳能、风能等可再生能源设施大幅增长。在危机感和逐利心切下，高举“低碳”、“绿色”等旗帜，投入大量补贴，盲目推广发展技术水平尚处于低端水平，甚至在配套设施等很不成熟的产品，名义上建立了相当可观的“装机容量”，实际经济效益低下，在占比数量级意义上，更是微不足道，已经成为必须正视和检讨的问题。这种问题不仅发生在中国，也在美国、欧洲和世界各地不同形式不同程度地普遍存在。

　　据美国太阳能产业协会的数据，奥巴马第一任期内，美国太阳能的应用率已激增5倍，装机容量超过6400兆瓦，目前该行业已雇用11.9万名员工。

　　2011年5月9日，美国能源部宣称停止接受新建太阳能、风能或其他可再生能源设施的贷款担保申请，并暗示已经提交申请的企业也未必能全部获得担保。

　　出现这种调整，源自于美国政府对传统能源重要性的重新定位。2011年3月30日，美国政府发布了《能源安全未来蓝图》，认为美国目前应该尽可能开发本土矿物燃料能源，包括墨西哥湾和阿拉斯加的石油、非传统的油气资源，比如页岩气、致密气等，以至加拿大的油砂。

　　导致重新定位的主因，在于页岩气革命大见成效，使过去无法开采的非传统油气资源获得了有效利用。

　　美国上届能源部长朱棣文（Steve Chu）在任期间为可再生能源发展倾注了大量心血。而新任部长莫尼兹（Ernest Moniz），这位出名的天然气和核能的坚定拥护者，未来的重点势将更多放在旧能源范畴的油气资源开发利用上。

　　2011年，日本福岛核电站发生泄漏事故，为全球核安全敲响了警钟。许多民众因此谈核色变。在此事发生后不久，莫尼兹发表了对核能的支持言论。他表示，不应该因福岛核事故终止发展核能，如果拒绝投入资金研发核技术，美国将来必然会后悔，“未来十年，美国政府应为发展核反应堆提供必要支持”。

　　一些民间团体反对者不但批评莫尼兹他关于核能和天然气的主张，甚至有数千名环保人士致信奥巴马，要求放弃提名莫尼兹，预言他的当选意味着奥巴马的环保主张将步入“黑暗时代”（Dark Ages）。

　　美国环保组织美国环境（Environment America）成员、清洁能源支持者艾布拉姆（Courtney Abrams）称，“莫尼兹有一段支持天然气和核能等肮脏、危险能源的历史，他们(麻省理工学院能源计划项目)和BP、壳牌和雪佛兰等污染企业也有合作。”

　　但是“肮脏、危险能源”已经获得新的生命力。

　　参议院于2013年5月16日以全票通过了总统奥巴马对莫尼兹的提名。5月21日莫尼兹正式宣誓就职。

　　本次美国能源部停止接受新建太阳能、风能或其他可再生能源设施的贷款担保申请，是 官方基于现实情势的合理调整，并非意味着不再重视可再生能源政策。从现阶段来看，页岩气的开采更具成本优势，相比之下清洁新能源的优势则有所减弱；但从长 远来看，清洁能源仍是美国乃至整个世界的发展总趋势。只是随着能源供求关系趋于缓解，不必要过于追求增产和补贴既有的低水平产品，饥不择食、一拥而上、急 于求成，花费浩大而收效寥寥；对可再生能源的扶持应更多关注研发高效能的先进技术。目前美国的能源战略正朝这个方向倾斜。

　　例如，与太阳能发电和风力发电等间歇性新能源开发配套的储能技术，一直是电力系统的薄弱环节，如今受到了应有的高度重视。

　　2013年4月，奥巴马总统提名的能源部长欧内斯特·莫尼兹 (Ernest Moniz) 在参议院委员会表示，他将在就职30天内设定一个时间表来考虑储能，可再生能源一体化的圣杯。

　　美国参议院能源与自然资源委员会主席罗恩.威登(Ron Wyden) 在3个小时的听证会结束之际，就能源部刺激投资和采取行动的时间表对莫尼兹施加压力。

　　他表示：“这是一个大有前景的领域。这是拓展可再生能源使用的催化剂，尤其是当你们谈论风能和太阳能是间歇性能源之时。如果我们可以在美国认真努力地推动储能，这可能真正成为该领域拓展可再生能源及推动成本降低的一个亮点。”

　　威登表示：“我希望你看到紧迫感。”

　　莫尼兹起初表示：“大型储能是一个推动者，我们应该推动它。我要积极推动这一计划。我不愿做出30天的承诺。从大学、实验室和行业召集合适的人非常重要。这一过程可能会花费数个月的时间。(但是)确实会很快。”

　　但是此后威登进一步施压，他同意给委员会一个期限，至少在就职30天内开始这一进程。

　　莫尼兹回答：“成交！”

　　他表示：“最终，在这一领域创新的目标是降低成本，以便我们能够在全线拥有最低的能源成本。”

　　英国石油(BP) 原来计划在美国佛罗里达建厂启动生物燃料纤维素乙醇的商业化生产，但最终于去年秋季取消了建厂计划，转而投资于纤维素乙醇的研发。

　　英国石油当时表示：“鉴于英国石油目前在全球日益扩大的大规模投资组合机会，我们认为，把建设这家工厂所需的巨额资金重新配置到其他更具吸引力的项目中符合股东的最大利益。”

　　《彭博新能源财经》(Bloomberg New Energy Finance, BNEF)研究公司表示，2012年全球投入风力发电场、太阳能电厂以及其他形式绿色能源的资金下跌11%，呈现至少8年来最大年度跌幅。BNEF认为，下跌是由美国、西班牙、意大利和印度等大型可再生新能源市场的政策变动和监管不确定性等综合因素造成的。

　　这使2012年全球新能源投资降至2687亿美元，远低于2011年修订后创纪录的3023亿美元。

　　但全球新能源总投资下降之际，2012年中国的投资额达到创纪录的677亿美元，相比2011年增长20%，成为世界最大的可再生能源投资国。这主要归因于其太阳能发电领域的巨幅增长。

　　随着“页岩风”吹向世界，关于可再生能源发展战略的全球性调整势在必行。