戴先任：“曝光不尽孝子女”暴露基层治理困境

大参考

　　村里出现小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等现象，情节尚未构成违法犯罪的，交给谁来管?怎么管?村干部工作任性、不办事，却没有构成违纪，又交给谁来管?怎么管?为了回答上述类似问题，自贡市富顺县童寺镇凰凤村村委会，修改制定了一份村规民约，并通过经济处罚和村内曝光的形式，试图让上述问题得到解答。(7月26日《成都商报》)

　　凰凤村对村民出现子女不孝顺的、违法犯罪的等等，不仅会采取经济处罚，还会通过村里的高音喇叭“点名”，据初步统计，这样的做法自实施以来收到了良好效果，小偷小摸、不孝顺父母、邻里纠纷等情况反映的事件数量明显下降。

　　凰凤村的新村约，其中有不少值得肯定的地方，比如新村约打破了陈旧村规民约的条条框框，如以前的凰凤村村规民约只告诉大家要遵守什么、不能做什么，却没有对违反村规民约之后具体的惩戒措施，这让村规民约没有实际的约束作用。据凰凤村村支书张义平介绍，以前，个别村民有“顺手牵羊”的坏习惯，这种情况之前很普遍。

　　像凰凤村以前存在的这种情况，在广大农村地区都很普遍，村规民约成了摆设，不起作用，这背后暴露出的是基层治理面临的较为普遍的困境。这些基层组织不是行政机构，没有执法权，而很多村民自治组织，对移风易俗，对基层的治安、风俗等都不管不问，这在于基层组织很多时候都处于监管盲区，基层组织的混乱与失序，不仅让一些村官的权力无限扩张，致使一些地方村霸当道，也致使一些农村地区的社会风气败坏，社会秩序混乱不堪。

　　凰凤村似乎做出了一个好榜样，凰凤村的新村约是经大家商量决定并一致同意，是采取民主决策的方式，新村约被印在了一张只有凰凤村才有的独特挂历上，免费发放给每家每户，新村约也吸取了以往村规民约的教训，注重惩戒，不再只是大而不当地宣讲。这些做法都值得肯定，也值得各地基层组织借鉴与学习。

　　但凰凤村新村约的具体惩戒措施还值得商榷，如凰凤村不是行政机关，并没有执法权，就算新村约经过村民集体表决通过，对违规村民进行经济处罚，也有越俎代庖之嫌，甚至涉嫌违法，况且将违约村民尤其是一些家事纠纷通过高音喇叭“点名”，也有侵犯个人隐私之嫌疑。这也暴露了一些基层组织缺乏科学决策、欠缺依法治理的意识与能力，这也容易造成“微小权力”的滥用。

　　凰凤村的努力值得肯定，但具备做法却有些欠妥，对于一些小偷小摸等违法行为，更应该请当地的警察介入，基层组织应该在自己的权限下开展工作，比如可以多对和睦家庭进行赞赏与鼓励，可以奖励敬老爱老的做法，可以对孝顺父母的子女通过高音喇叭“点名”，以此来弘扬孝道，鼓励善行等等。

　　凰凤村“毁誉参半”的新村约，带给人们对基层治理的思考。基层治理，多是处理鸡毛蒜皮、家长里短等矛盾纠纷，需要多一些耐心与细心，不能放任自流，也不能逾越权限进行规制。如何让基层组织积极作为，发挥出应有作用，又不至于越权行事，这需要加强上级部门监管与指导，这能起到规范“微小权力”的作用，又能最终达到移风易俗的良好效果。