张敬伟：一张废纸的南海仲裁案

大参考

　　由菲律宾提交、美日鼓噪、西方社会兴奋的南海仲裁案，将于7月12日水落石出。

　　关涉中国，但中国绝不承认的仲裁案，不管结果如何，都是一场单方主演、多方鼓噪的以法律作为幌子的政治闹剧。这样的闹剧，中国除了“四不”--不参与、不接受（仲裁）及不承认、不执行。前国务委员戴秉国刚刚在中美智库南海问题对话上强调，南海仲裁结果不过一张废纸。

　　中国的不屑，也让菲律宾新政府感到了被前任和外部势力绑架的不安。菲律宾新总统杜特尔特不希望和中国的海洋权益争议，变成不可收拾的多边之争，而是希望和中国重启双边谈判。但是仲裁结果出来，必然要表达菲国政府延续性的立场。这不仅让他感到尴尬为难，也使菲律宾新政府的对华政策受到前任政府的滋扰与误导。

　　更吊诡的是，就在6月29日，仲裁案菲方首席律师、美国人赖克勒指出，中国在南海的主张基于“九段线”，针对北京的裁决“将剥夺中国提出这一主张的任何法律基础”。联想到美国和西方世界对仲裁案的态度，似乎他们早就知道了仲裁结果对中国不利。这种未裁先知的立场，更体现了海牙国际法庭的不公正、不严肃，从一开始就充满着政治意识形态偏见。

　　美国和菲律宾尽可以拿着裁判结果，将中国污名化，但这场虚妄的伪正义对中国没有任何意义。相反，南海争议会进入新的不确定阶段。

　　一是中美关系在南海会陷入更严峻的对峙中。甚至，中国不排除未来在南海设置防空识别区。果如此，中美在南海发声擦枪走火将是大概率事件。由美国亚太再平衡战略引发的南海乱局将陷入持久的紊乱。关键是，美国将由幕后走向前台，和中国发生直面对抗，这并不符合美国的利益。

　　二是中国和东盟关系将受影响。25年的对话和6年的中国-东盟自贸区成就，在南海争议的滋扰下，很难会有深度的发展。

　　三是南海仲裁案开了一个恶劣的先例。在菲律宾的鼓励下，东盟和中国有岛屿主权争议的国家，都有可能通过这种法律名义下的政治闹剧，向中国施压。结果是，本区域将永无宁日。本来是世界上经贸活动最活跃的地区，会变成战争阴霾笼罩的危险区域。

　　南海争议归根结底是利益问题。多边利益的博弈，只有实现利益的相对平衡，达到多赢才是理性务实之道。长期以来，确切讲是美国亚太再平衡战略未实施之前，南海局势即使有个别的争议，但总体局势稳定。2002年，中国就和包括菲律宾在内的东盟签署了《南海各方行为宣言》，这一宣言确立了由当事方双边谈判解决争议的原则。

　　南海仲裁案，不仅违反了宣言，而且打破了南海地区的平衡，更引入了外力干预。因而，南海仲裁案，对中国、菲律宾、其他东盟国家，乃至鼓动和支持菲律宾提交仲裁案的美国和日本，都没有任何好处。一个仲裁案，造成了多方利益损失，这样的零和游戏，当然是不当不智。

　　南海仲裁案，菲律宾新政府要消毒。中国也在等着杜特尔特政府如何用更智慧更理性的方式，同中国重构正常的外交关系。中菲两国作为邻居，邻里关系搞不好，最终伤及的是菲律宾的核心国益。

　　而且，伴随着美国政府的更迭，亚太再平衡战略会适当调整，美国对菲关系也会发生变化，美国显然是靠不住的。

　　作为南海仲裁案的领衔主演，菲律宾还是要看清形势，不要将这出损人不利己的闹剧演到底。放弃仲裁结果，和中国面对面地坐到谈判桌上来，才是菲律宾的选择。

　　搅水的美国，也应成为负责任的旁观者。不要干涉南海事务，更不可在南海地区撒野示威。