余丰慧：应彻底叫停堪比熔断机制的海淘新政

大参考

　　跨境电商进口新政的松绑措施，浮出水面。5月20日，多家跨境电商企业向澎湃新闻确认，已经接到通知，暂停实施新政关于一线进区时要提供通关单的硬性要求，但维持新政中关于取消免税的税改和正面清单的相关规定。这拨松绑措施的有效期是到2017年5月10日（5月21日 中国经济网）。

　　4月份中国出口增长了4.1%，进口下降了5.7%；以美元计价，4月当月出口下降了1.8%，进口下降了10.9%。进口下降幅度急剧扩大，进出口反差或者不平衡性加剧。其实，此前几个月进口已经出现好转迹象。那么，为何又逆转而掉头向下呢？虽然有国内需求不足等原因，但与4月8日实施的跨境电商进口新政不无关系。

　　跨境电商新政实施月余，因跨境电商平台无法提供“通关单”所需的资质、单据证明，导致大量商品无法进口，各大跨境电商综合试验区的进口单量出现锐减。聚美优品整体出区量和订单量下降幅度都在60%左右。网易考拉4月8日至4月11日的出区单量为2.31万包，参照新政前平均业务量，订单下降比例达到47%。做得最好的郑州综试区为例，进口单量比新政之前直接下降了70%。跨境电商业务遭遇空前的打击，整个行业可能被跨境电商进口新政击垮的趋势。特别是保税区跨境电商模式。

　　一方面税收的增加加大了进口商品成本，终端销售锐减，终端需求大幅度下滑。另一方面一个进区时要提供“通关单”的行政手段要求，卡死了跨境电商商品进口，使得进口商品根本就进不到区内，这是跨境电商进口额度暴跌的主要原因。

　　“通关单”是个什么鬼？魔力如此之大？“通关单”是指国家质检总局授权的出入境检验检疫机构依法对列入《检验检疫法检目录》，涉及法检的货物，需要向国检部门报检，填报《入境货物报检单》。完成报检后，国检部门出具通关单，再向海关进行报关。在2015年版本《检验检疫法检目录》中，进境需要法检的类目有4562个，而跨境进口电商两批清单1293个类目中，99%以上需要法检，出具通关单。笔者曾经历过“真实一幕”，从海外邮寄过来的物品超值后被送到海关报关。国检人员递给我一张表格，我一看瞠目结舌。大部分凭证证明需要进口国家、企业、零售商提供。几个月也不可能办下来。最后只有忍痛割爱全部退回，不要了。

　　现在才知道“通关单”这个鬼，跨境电商平台企业也搞不来，何况在中国连蚂蚁都不如的个人呢？由于跨境的电商企业供应渠道较为复杂和分散，很多并不是直接由生产商供货，无法提供通关单所需的原产地证明等一系列资质。大部分商品无法入关，也就无法补充存货。“征税、清单都不是关键问题，关键问题是，按照一般贸易进口要求，货根本进不了关。”

　　终于明白4月份进口大幅度滑落的根本原因了。如果政府不假思索再出台几项针对进口的”不过脑子”的抑制措施，进口将可能性滑落到负增长20%以上。真不晓得，在中国经济放缓，外贸萎靡颓废程度越来越大的情况下，是谁在这个当口向中国经济伤口上撒盐。不能说其对中国经济居心叵测，起码跨境电商新政出台时机大错特错，既不符合降税免费刺激经济的要求，又严重背离简政放权、下放审批权、简化通关繁杂的手续程序、激活内生动力等政策方向。去年以来，国家出台了那么多的鼓励外贸恢复活力的优惠政策措施，让这一个跨境电商新政将其彻底打回了原形，把其政策效应全部抵消。这一决策“失误”堪比年初的股市熔断机制，决策层应该对这一仓促、如此不慎重出台的政策深刻反思。

　　目前，叫停或者延期执行是一个悬崖勒马做法，但不能如此羞答答。不能从电商那里传来延缓一年的小道消息，官方应该公开发布延缓的行政指令公告；延缓一年不够彻底，应该无限期推迟，等到经济确认复苏再说；延缓不能仅是“通关单”这个鬼，税收也应该同步无限期推迟。有跨境电商人士强调，毕竟只有一年的暂缓期，如果到明年5月10日后，还是按照一般贸易方式监管，那一样会出现熔断。目前的做法只是将熔断推迟1年，希望还是能出台适应跨境电商的监管办法，而不是让企业跟随旧政策来做调整。

　　所有行政政策环境一定要透明、公开和可预期。