程骞：打开城市封闭空间三重意义

大参考

　　据新华网北京2月21日消息，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。

　　我们的城市规划长期以来备受诟病，“一任书记一座城”是规划不科学和乱建的重要原因，一把手一“拍脑袋”代替了科学论证与民主决策，导致城市规划乱象丛生。这次《意见》新提法和亮点颇多，其中提出，“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”这个意见尤其值得称道。

　　开放封闭式小区，实行街区制，至少有三方面意义。

　　一是节约土地资源，提高城市土地利用率。“摊大饼”式的城市扩张，消耗了不少是耕地，有些还是肥沃良田。坚守耕地和基本农田红线，给城市划定开发底线，是城市规划建设管理的前提。而且，圈地式的小区与单位大院，挤占了城市空间，闲置了土地资源，为城市的进一步发展设置了人造的“壁垒”。比如，多年来人们大都渴望校园能适时适当开放，以便于周边居民健身活动，这新规提供了支持校园开放的新依据。

　　二是扩充交通资源和道路网的接纳量。封闭的小区和单位大院，一方面闲置了部分道路资源，而另一方面却是城市交通越来越拥堵，开放与盘活这些闲置资源，使之由“私家财产”变成公共交通资源，有利于交通网络的科学布局，有助于缓解城市道路堵塞压力。把一个个封闭的小区和单位大院打通，无疑等于增加了道路网，这对行人、机动车与非机动车的出行来说将更为方便和快捷，也是人们出行成本的一大节约。同时，一些单位的大院子如果开放，也可部分缓解停车难的问题。

　　三是推倒有形的墙，更利于现代人际交往的良性发展和文明开放社会的建设。小区、机关大院、校园以及其它单位的围墙一旦拆除，打通了不同阶层、区域、领域、行业的联系，整座城市会逐步演变成没有围墙的开放式社会。显然，这更符合现代城市和社会的发展趋向，开放、包容、文明、互利、便捷正是现代化城市的一些特点。比如，机关大院如果开放，既可方便人们办事，也利于公众监督机关。从这个角度将，开放封闭式小区和大院，具有一定的社会文化意义，有助于人们的精神与思想解放，有利于人们更好地走出“高墙深院”似的旧观念桎梏。

　　当然，这一城市规划新政，还有许多具体措施需要细化。待建的新小区和单位大院容易做到开放式，并推行街区制。但已建成的住宅小区和单位大院要打开尚有有不少难度和待解问题。比如开放后的安保问题，小区业主和开发商的利益保护问题，单位大院的办公秩序问题，校园类开放如何补偿问题，物业职能转变问题，哪些涉密单位的不能开放问题，等等，诸如此类，尚需政策的细化和具体办法的出台，然后要抓试点，探经验，分步有序推进。

　　“我家大门常打开，开放怀抱等你……”，不管怎么说，推行街区制，开放封闭式的城市空间，必将是未来城市规划与建设的一大趋势。