徐绍峰：政治局会议传递了什么信息

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　　中共中央政治局日前召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

　　会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

　　这是十八届五中全会召开前的一次非常重要的会议，也是继2013年三中全会启动全面深化改革、2014年四中全会部署全面依法治国后，中共中央政治局为即将召开的、布局“全面建设小康社会”的五中全会进行的专门研究。

　　虽然会议并未透露“十三五规划”的具体内容，但从会议精神不难看出，作为党实现第一个百年目标（全面建成小康社会目标）的最后一个五年规划，“十三五规划”将会把“增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。

　　为此，“十三五规划”将围绕“全面建设小康社会”来规划未来五年的发展路径。首先将确定合理的经济增长目标。要在十三五时期完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，假如今年经济增速达到7%的话，则十三五期间每年只需完成6.6%的增速，即可实现翻番目标。虽如此，如果能“充分调动人民积极性、主动性、创造性”，最终目标定在7%也有很大可能。

　　其次是减少直至消灭贫困。既然坚持以人民为中心的发展思想，那么，不仅要充分调动人民积极性、主动性、创造性，还要让人民共同分享发展成果。这其中，减少直至消灭贫困应当是“全面建设小康社会”的题中应有之意。“全面建设小康社会”强调的是“全面”，而不是少数人先小康，多数人仍贫困。既然是“全面”小康，就必须在十三五末，将贫困人口占总人口的比例降到很低水平。也只有不断减少直至消灭贫困，才能让更多人分享到经济增长成果，才能提升小康社会的含金量，才能成就全面小康社会，真正增进人民福祉。

　　无论是经济增长目标，还是消灭贫困，最终都离不开经济发展。为此，此次政治局会议强调，“要以经济建设为中心，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，全面深化改革，全面依法治国，加快完善各方面体制机制，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展不断提供强大动力和有效保障。”

　　在这段表述中，经济建设被摆在首要位置，足见发展经济之于全面建成小康社会的重要性。而要发展经济，必须一方面转变增长方式，调整经济结构，实现新老经济转换，并继续全面深化改革，通过释放改革红利、打造创新引擎，进而为经济发展“提供强大动力”；另一方面，要全面依法治国，完善体制机制，建立与现代经济相适应的治理体系和治理能力，通过制度建设，为经济发展“提供有效保障”。既要“强大动力”，也要“有效保障”，十三五规划，确实在保增长以及建立更加开放和有韧性的经济体方面，选择了与此前不一样的路径。

　　当然，要如期实现全面建成小康社会目标，目前仍面临不少挑战。特别是，要让几千万贫困人口脱贫，让经济增长不失速，让每一个农村、每个区域发展不掉队，不是件容易的事。为此，十三五期间，我国不仅会继续深化改革，同时也会更加重视经济发展，只有改革和发展齐头并进，未来五年才能啃掉硬骨头，完成硬任务（全面建成小康社会）。