碧翰烽：李克强为何亲自加入“有权不可任性”？

大参考

　　对于2014年来说，“任性”一词可谓红极网络。这到了两会，又开始火起来了，先是吕新华在回答记者关于反腐话题时，提到了“大家都很任性”，使得气氛活跃起来。

　　就在昨天，习近平也借用了“任性”一词，那是在上海代表团参加审议时，关于评发展战略时，习近平强调，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。关键是依靠科技创新转化发展动力。人都是有惰性的，物质是有惯性的。老常态的路子、简单粗放的发展路子难以为继了。在经济发展上要坚持创新驱动发展，坚持转方式调结构。他借用了一句流行词说：“也不能那么任性了，否则靠什么可持续发展？”

　　李克强总理也用到了“任性”，而且加到了政府工作报告当中。人民网北京3月5日电 李克强总理5日在《政府工作报告》中谈到简政放权时说，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。“大道至简，有权不可任性。”引发代表委员热烈掌声。报告起草组负责人向人民网记者透露，这句表述是李克强总理亲自加入的。

　　仅仅10个字，正如李克强总理所说的“大道至简”，以简明扼要的话说出了大道理，展示了大决心，体现了大诚意。让我们看到了李总理亲自加入的“良苦用心”，正是画龙点睛，一语中的，真正让“简政放权”的改革活了起来。

　　“大道至简”，就是要回到尊重常识的道路上来。很多道理本来都是很简单的，却被弄得很复杂，弄得让人看不懂。要明确未来走向，引领政府努力的方向，必须“大道至简”，方可减少很多进退反复。

　　报告里提到了很多的“至简之道”。这其中就有“有权不可任性”。为什么要特别加入“有权不可任性”？这是因为政府权力背后依托的都是暴力、强制力，权力任性起来那可是要对民众的生命财产安全造成严重伤害的，还是阻碍改革、法治进程的，而且特别容易诱发腐败现象和权钱交易。

　　比如说，税务机关如果任性，随意增税，大家的财产安全就会受到严重威胁。央行如果随意印钞放水，大家的财产安全也会受到严重威胁。执法机关如果随意执法，大家的人身、财产安全都会受到严重威胁。其他一些权力部门都是如此，权力背后是伤害力，开不得半点玩笑。

　　在当前，权力任性的现象不容忽视，问题仍然比较突出。此前不久新华社曾经有篇报道，题目就是“简政放权成绩单为何仍不解渴”，其中表达的一个意思，也还是权力的任性。

　　而在此次的政府工作报告中，李克强总理也直面了当前的问题，这其中关于权力任性的表述也是“一针见血”。比如“政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”

　　这些关于权力任性的表述具有着强烈的警示作用，不仅警示掌握权力的官员，更是对于当前权力运行机制的思考。

　　毕竟，要让官员有权不任性是很难的。为什么腐败那么难根治？为什么老百姓办事那么不容易？为什么维护公平正义那么难？这其中的重要方面就在于权力的任性，权力如何制约，权力如何监督，权力如何关进制度的笼子。

　　阿克顿的名言“权力导致腐败，绝对权力绝对腐败”，让人记忆深刻。所以解决权力任性的办法，就得从权力本身出发。

　　首先是“减”。这是十分关键的，就是要减少权力，简政放权，不让官员那么有权。曾经有一位税务局的负责人感慨，这一次改革的不同之处，就在于慢慢拿掉你的权。象“营改增”，就慢慢拿掉了地税局的权；象工商注册登记，也就是慢慢拿掉了工商的权。等等，还有不少。

　　所以，李总理在报告中也对此讲得很明白、讲得很简单，他说，“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”

　　权力瘦身是什么？就是要减少权力。根本的权力在哪里？就在于审批权、财政权、资源配置权，也就是公权力要减少。相应的私权利要增长，要对公权力形成一定的制约，才能有力地遏制权力的任性。

　　因此，报告中提出“提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。”

　　其次是“法”,就是建设法治政府。无论怎么“减”，也不可能减到政府没有权力，这是不可能的。有的领域权力需要放给市场和社会，但有的领域需要强化政府的权力，必须要管起来，该放的要放下去，该管的要管起来。比如食品药品安全、环境保护等等。那么在这些领域严加监管的时候，又该如何防止这些权力的任性，根本的办法是什么？当然得靠“法”。

　　李总理在报告中用了大篇幅来讲述“法治政府”建设。“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。”“坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。”

　　新环保法实施之后，人们期待该法能够长出“牙齿”，能够对环境保护发挥有效作用，这其中当然也需要重视执法权力的任性问题，就是要防止部门权力利益化的问题。所以，法律得真正硬起来。

　　还有一点就是“明”，权力要公开透明，要在阳光下运行。这样才能有效地接受社会的监督，才能防止权力的暗箱操作。

　　总理在报告中提出，“全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。我们的所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。”“完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。”

　　权力的公开，不仅在于公开权力的清单，比如正面清单、负面清单，还要公开权力运行的全过程，比如决策、执行等过程。尤其是要公开核心的权力内容，比如财政权。这次报告就提到，“实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。”

　　随着“四个全面”战略布局的全面推进，“权力不可任性”起着不可估量的作用，可以说，关乎着改革、法治和反腐的进程与成效，对于人民的获得感、幸福感有着重要的影响。只有把权力的任性管住，官员才会清正，政治才会清明，社会才会清风，人民的权利才会得到最大的保障。也正是此，才会引起人们的广泛关注。

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只有把权力的任性管住，官员才会清正，政治才会清明，社会才会清风，人民的权利才会得到最大的保障。也正是此，才会引起人们的广泛关注。