蔡慎坤：世界上最难拿的为何是“中国绿卡”？

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　　央视网消息(新闻联播) 农历乙未年春节前夕，国务院总理李克强2月10日下午在人民大会堂同部分在华工作的外国专家亲切会见并座谈。

　　李克强表示，中国经济要长期保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须实施结构性改革，走转变发展方式、提质增效升级之路，最大的动力来自改革和创新。激发大众创业、万众创新活力，不仅可以应对当前经济下行压力，而且有助于增强经济持续发展动力。我们将继续深入推进简政放权、放管结合、依法行政，建立鼓励创新创造的制度和生态体系，营造公平诚信守法的文化氛围，给创新者以激励，给创造者以空间，给创业者以保障，发展创新型经济。同时发挥国际人才的智慧，为他们提供施展才华、创业发展的舞台，让东西方智慧在这里碰撞、科技在这里交流、文化在这里融汇，为解决人类社会面临的难题提供更多创新方案。

　　李克强指出，中国将全面加大人才引进来和走出去双向开放力度，降低国外人才引进门槛，简化投资兴业、出入境等手续，让拿“绿卡”更加便捷、创业就业一路畅通、程序公开透明。加强“软环境”建设，在公共产品和服务等方面提供更多国际化“窗口”，让更多外国人才愿意来、留得住，使中国成为各类人才创新创业的沃土。

　　“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，中国也从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即推出了“中国绿卡”制度。

　　这个《办法》规定，对在中国有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对中国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即“中国绿卡”。

　　自2004年实行“中国绿卡”制度至2011年年底，中国总共发放了4700多张绿卡，年均发放量248张，而彼时在华常住外籍人口至少已达百万。10多年才签发几千张“中国绿卡”，而别的国家一年就是十几万二十几万张绿卡，移居人口最集中的美国一年要签发百万张绿卡，足以说明“中国绿卡”的门槛实在太高太高。

　　现在美国居住的移民人数20年间翻了一倍，达到4600万，占全球移民总数的1/5，顶着超级大国头衔的美国一直是移民心中的理想圣地。从1980年至2009年，共有110万4669名中国人获得了美国绿卡。美国国内安全部门发表的2011年永久居民报告显示，美国发放给中国人的绿卡数量，几乎是年年攀升。2010年有70863名中国公民通过正常渠道获得了美国绿卡，占6.8%。2011年获得美国绿卡的中国公民更是多达87016人，占8.2%。

　　有媒体曾报道，一位在上海工作生活了8年之久的英国人，常常抱怨在中国永远只能是外国人。这位在跨国公司任高管的英国人已在上海买房定居、生儿育女，却每年都要为工作签证而来回疲于奔命。第一个拿到“中国绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年，2004年才终于拿到“中国绿卡”，此时寒春己经83岁，这名核物理专家是杨振宁的同学，在享受中国“国民待遇”不久，便于2010年89岁时离世。

　　中国与全球化智库主任王辉耀去年年初主编的《中国国际移民报告2014》蓝皮书指出，中国这些年巨大的移民赤字，都是移民政策滞后造成的，因为我们的政策，从工作许可、签证，到绿卡，再到国籍，都没有对外开放，导致“中国绿卡”是世界上最难拿的“绿卡”。

　　一项调查显示，中国在移民输出国排行榜上，从23年前的第7名跃至现在的第4名。移民人数从410万增至920万，排在印度、墨西哥和俄罗斯之后。中国移民并不仅仅表现在数量上，中国走出去的移民，多以知识精英和财富精英为主，其数量巨大，人员层次也高。而想获得“中国绿卡”或者寻求加入中国国籍的多是发展中国家或地区的人员。据新华网报道，香港自1997年回归后，特区政府入境事务处共批准了1.2万多人加入中国国籍，这些申请人主要原属国籍，是巴基斯坦、印尼、印度、越南和菲律宾等国。

　　《世界移民报告》指出，来自高收入国家的移民能够带来人力资本和资金，并能通过分享技术和知识来弥补当地的人才流失。富裕的移民者还能够刺激当地的服务业、房屋买卖租赁、拉动商品消费。美国EB-5投资移民项目，1990年立法设定，目的???是吸引海外投资移民者来美国投资及创造就业机会，此签证每年有10000个配额，是美国所有移民类别中，申请核准时间最短、资格条件限制最少的一个便捷渠道。而近年来该项目的配额，几乎都被中国富人所囊括。

　　“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才……更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才。”去年5月22日，习近平总书记在与外国专家座谈时，也有过一番热情洋溢的讲话，外界都在观察，中国是否真正降低所谓“绿卡”的门槛。

　　中国官方是否考虑放开来华留学生实习工作签证，让学有所成的各类人才长期居留在中国？抑或提高海外人才签证的发放比例和发放标准？是否面向海外侨胞发放类似台胞证那样的证件，使海外华人能够免签证自由往返在中国定居生活？毫无疑问，一个让人员自由流动的社会必定是一个开放的社会，也将是一个充满自信充满活力充满希望的社会。