李开盛：2015年的南海形势评估

大参考

　　资源争夺是影响南海争端的重要动力。随着全球油价的持续走低，甚至有人提出2015年的南海局势也可能因此出现缓和。一个简单的道理是，当油气越来越便宜时，还有必要在南海闹得不可开交么？

　　笔者却不敢如此乐观。从资源角度看，有关国家执着于南海博弈，是看中了这个地方的长期资源潜力。而当前低油价更多的是受当前全球经济甚至地缘政治的影响，没人能够肯定地说未来油价会持续走低。在这种情况下，一时低油价怎能浇灭各国争夺南海的雄心呢！

　　2015年的南海局势确实可能迎来相对缓和的时期。但起主要作用的不是低油价，而是大国的战略调整。南海争端的当事方是中国和越南、菲律宾等几个东盟国家。但决定争端走向的，可能还是中国和美国这两个大国。

　　美国的亚太再平衡战略经过几年的布局，目前已进入巩固期与调整期。如无意外事件发生，不大可能再有重大动作出台。特别是随着中美关系的不断磨合，美国也意识到在南海问题上过分激怒中国并不有利。毕竟，中美在诸多全球与地区性问题上都有共同利益与合作空间，因南海问题把中美关系弄僵将危及这种对美国有利的合作。

　　对中国来说，有理由相信其南海政策仍然会秉持维权与维和相平衡的原则。针对其他争端方在相关岛礁与海域进行建设和开发的“蚕食”行为，中国仍然会采取有针对性的行动。但是，中国也一直强调与东南亚国家间的“亲诚惠容”关系，特别是随着“一带一路”战略的全面推进，中国可能会尽量释放善意，与相关国家共同维护南海的稳定与和平。

　　对菲律宾、越南等国家来说，通过黄岩岛争端、981平台事件等，已意识到中国在维护领土主权上的坚定决心，以及美国支持的有限性，估计在2015年也不大可能采取过分挑衅的行为。特别是菲律宾，作为2015年APEC会议的主办国，如果南海出事可能会引发不测事态，对其成功举办峰会并不有利。

　　影响2015年南海形势的一个重要因素是菲律宾向国际海洋法仲裁庭提交的仲裁案。虽然中国早已表明不参加仲裁的立场，但双方在法律和政治层面的博弈仍会进行。目前仲裁案已进入审理阶段，一般估计会在2015年底做出裁决。在仲裁庭之外，美国也会继续就九段线的法律地位问题继续向中国施加压力，这在某种程度上也是在配合菲律宾的有关仲裁主张。

　　如果裁决否决了菲律宾的主张，菲国可能并不会甘心。如果不利于中国，则可能会惹怒中国做出进一步的举动。最好的结果可能是保持模糊，这样对保持南海的稳定有利。

　　政治外交上的影响因素则是有关南海行为规则的制订问题。在此问题上，东盟一直在向中国施加压力。2015年，在南海问题上具有重要利益的马来西亚担任东盟的轮值主席国，相信会在此问题继续大力推动。如果各方能够在此问题取得进展，对南海稳定当然会有裨益。但如果达不成协议，或是相关国家为了争取达成有利于己的协定而在谈判场外采取一些“配套”措施，可能会为南海局势添加风险。

　　另外，要注意的是，菲律宾和越南正处于国内政治的过渡期，2016年，越南共产党将举行第十二次全国代表大会，而菲律宾也将举行总统大选。2015年是这两个国家向新领导人过渡的时期，南海问题作为敏感议题，如果被菲、越国内政治因素所影响甚至绑架，那么也有可能出现难以预料的变化。哪怕有小的事件发生，在国内政治框架下也可能被放大。

　　总体来看，2015年的南海局势可能是总体缓和，但仍复杂多变，出现意外的可能性不能低估。有关各方应该意识到，南海问题根源复杂，要一下子解决是不可能的。目前的关键在于管控危机、培育互信，维护南海的稳定与和平，这样对大家都有利。